【中國環(huán)保在線 地方新聞】京冀兩地啟動跨區(qū)域碳排放權交易市場建設，承德市作為河北省的先期試點，其境內的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。用“市場之手”推動節(jié)能減排，控制溫室氣體排放，將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。
　　　　京冀跨區(qū)域碳排放權交易試點啟動
　　
　　北京市發(fā)改委近日透露，河北省承德市將作為試點與北京市正式啟動跨區(qū)域碳排放權交易市場建設，旨在更好地總結推廣試點建設經驗，充分挖掘區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理潛力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
　　
　　據介紹，跨區(qū)域碳排放交易市場實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機制，交易產品包括碳排放配額和經審定的碳減排量（核證自愿減排量、節(jié)能項目和林業(yè)碳匯項目產生的碳減排量）。兩市的市場交易主體可自由買賣排放配額和經審定的碳減排量并可用于履約。
　　
　　承德市政府將在參照北京市已有配額分配方法的基礎上，使用相同的配額計算方法，與北京市建立配額分配協(xié)調機制，利用北京市碳排放權注冊登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。同時，北京市在依據碳排放權交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承兩地經濟發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進。
　　
　　北京市發(fā)展改革委副主任洪繼元介紹，通過跨區(qū)域的碳排放權交易，能建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。碳交易的市場手段有利于推動區(qū)域產業(yè)結構和能源結構的優(yōu)化調整，控制溫室氣體排放，協(xié)同推進區(qū)域大氣污染治理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領域的突破。
　　
　　“創(chuàng)建跨區(qū)域統(tǒng)一的碳市場，用‘市場之手’推動節(jié)能減排，協(xié)同推進區(qū)域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心研究員蘇明山說。
　　
　　攜手治霾 呼喚用市場手段推進節(jié)能減排
　　
　　近年來，京津冀地區(qū)已經從局部環(huán)境污染逐步發(fā)展到區(qū)域污染。國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》明確提出“建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”。在環(huán)境污染治理問題上，京津冀區(qū)域已經形成共識，需要跨區(qū)域合作、一體化治理。
　　
　　如何實現(xiàn)環(huán)境污染治理一體化？蘇明山認為，除了運用好行政手段，更要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。
　　
　　作為以市場化手段推進節(jié)能減排的碳交易，近年來在我國得到了快速推進。2011年，國家確定的七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。
　　
　　河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹，偏重的產業(yè)結構導致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認為，碳排放市場的日益擴大，不僅會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動力。
　　
　　以此為基 撬動京津冀協(xié)同發(fā)展
　　
　　眼下，京津冀協(xié)同發(fā)展成為經濟熱詞，本質上反映了該地區(qū)不協(xié)調性已經嚴重影響到全國經濟可持續(xù)發(fā)展。2014年6月30號，北京市人民政府關于印發(fā)《北京市碳排放權交易管理辦法(試行)》，經審定的碳減排量被納入北京市碳交易范圍，釋放信號，京津冀有望成為構建碳排放權聯(lián)合交易的地區(qū)。
　　
　　事實上，早在上世紀九十年代，政府提出“環(huán)渤海經濟圈”，旨在打造與長三角、珠三角并駕齊驅的經濟增長新高地。現(xiàn)在看與滬粵地區(qū)差距大，尤其產業(yè)形態(tài)銜接差，從北京的制造科技產業(yè)到周邊河北地區(qū)的散亂小高污染重工業(yè)，均在京津冀地區(qū)并存。
　　
　　2014年，中央政府將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。政府研究相關政策，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，我認為，結合在全國推廣的碳交易概念，實現(xiàn)碳交易協(xié)同，是京津冀一體化的重要方面。
　　
　　目前，京津冀地區(qū)碳交易積累了一定的經驗。2011年國家確定了七個碳交易試點，京津冀地區(qū)的兩個試點，北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。經過半年多運行，京、津兩市基本形成較為完善的碳交易法規(guī)政策體系，積累了一定的碳交易相關執(zhí)法工作經驗。其中，北京市碳交易開市以來，截至2014年6月16日，北京碳市場公開交易成交量29.7萬噸，成交額1588.9萬元；同期天津碳市場公開交易成交量12.1萬噸，成交額358萬元。
　　
　　我國碳交易規(guī)模快速擴張，截至2014年5月23日，中國碳交易累計成交385萬余噸，交易金額為12501萬元，成為繼歐盟之后的第二大碳交易市場。但是，我國碳交易弊端開始顯現(xiàn)，地區(qū)間碳交易封閉，配額不流通，削弱了碳交易的市場化減排作用，與當前成熟的碳交易的開放理念相背離。
　　
　　擴大碳交易地區(qū)限制，京津冀開展整體碳交易，有著突出優(yōu)勢。首先，京津冀嚴峻的資源和環(huán)境瓶頸，使其有望實行碳排放總量控制，碳配額稀缺性更高。國務院發(fā)布今明兩年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，要求京津冀地區(qū)2015年煤炭消費總量力爭實現(xiàn)比2012年負增長。
　　
　　當前京津冀地區(qū)碳交易現(xiàn)狀，是將排放大戶河北省排除在體系之外，市場覆蓋不足，難以有效遏制碳排放量增長，京津冀地區(qū)的碳排放量，河北省占到74%。目前看，河北省總量控制時機成熟，碳價值高，2013年河北省修訂《河北省大氣污染防治行動實施方案》明確提出了煤炭消費總量控制的計劃，2017年比2012年煤炭消費總量凈減少4000萬噸。
　　
　　同時，京津冀碳交易市場動力高。碳排放強度不同，決定了降碳成本不同，促進地區(qū)間碳配額流通。2011年北京市碳排放強度0.17噸/萬元，天津市碳排放強度0.41噸/萬元，而河北碳排放強度約0.95噸/萬元，三地碳排放差異巨大，通過開展碳交易，河北省通優(yōu)化產業(yè)結構，促進低碳發(fā)展，從而帶動京津冀地區(qū)整體碳交易活躍度。