【中國環保在線 行業動態】在經過加時30余小時的漫長會商后，利馬氣候變化大會終于落下帷幕。經過長達14天的談判，參會的196個國家和地區終于拿出了一份只有四頁紙的協議。
　　　　
　　會還是那個會，問題也大致是那些問題。2014年12月1日，《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬拉開序幕。
　　
　　從哥本哈根氣候大會開始，五年間，氣候談判頻遭挫敗，社會對多邊氣候治理的信心幾近喪失。國家發改委應對氣候變化司司長、中國氣候談判代表蘇偉表示，哥本哈根會議和巴黎會議是氣候治理歷史進程中的重要時間節點。
　　
　　顯然，利馬氣候大會將是推動2015年在巴黎舉行的締約方大會上就2020年后應對氣候變化強化行動達成協議的“重要步驟”。
　　
　　綠色氣候基金獲百億美元“首付款”
　　
　　和往年比起來，今年的聯合國氣候變化大會召開前，樂觀的氣氛更占上風。
　　
　　在會議召開前的11月份，中美兩國發布氣候變化聯合聲明，歐盟也公布了到2030年的減排計劃。占排放量一半以上的世界三大經濟體做出如此努力，讓外界普遍對利馬會議報以更高期待。
　　
　　然而，乏善可陳的周會議結束后，外界期待更別的部長會議仍是爭吵不斷。
　　
　　發達國家和發展中國家難以就提供適應氣候變化所需資金以及補償氣候變化所致后果達成一致，更令人沮喪的是，對于如何安排碳排放削減配額，各方也存在較大分歧。
　　
　　12月12日是預定閉幕的日子。到了這一天，利馬會議已經拿出了十余份草案，但都沒能被各方接受，像往年一樣，利馬會議“如約”拖堂了。
　　
　　直到周六中午，分歧還可以用劇烈來形容。經過一輪又一輪的爭執，終通過的文本內容“令人失望”。
　　
　　以財政支持為例，發展中國家希望發達國家拿出具體計劃，講清楚他們如何實現在4年前承諾的到2020年每年拿出1000億美元。可是在終的協議中，這一項變成了“發達國家應對氣候變化提供強有力的資金支持”。
　　
　　澳大利亞樂施會協調員Kelly·Dent對這份協議感到很擔憂，他認為這樣的結果將允許發達國家在巴黎會議上更多地使用財政支持這一“談判籌碼”。
　　
　　資金方面也并非毫無進展，大會結束時綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。聯合國秘書長潘基文將這筆資金比喻為減排行動和幫助發展中國家提高應對能力的一筆“首付款”。
　　
　　“中國被‘彈’在了更顯眼的位置”
　　
　　同時，比起以往的氣候大會在周的暗流涌動，利馬春夏交替的宜人環境似乎讓談判者們更加放松。
　　
　　根據2013年華沙氣候大會決議，利馬大會交給各國談判代表兩項核心任務：一是就2020年后氣候協議要素談判案文達成一致，以便于2015年進行談判。二是確定在新協議中的各國提出的關于2020年后的應對氣候變化的貢獻，氣候談判行話叫做“國家自定貢獻預案”。
　　
　　隨著12月8日各國部長來到了利馬，會場節奏加快。
　　
　　更多的政治信號為談判帶來了推動力。目前，綠色氣候資金注資已超過100億美元。利馬當地時間12月9日下午3點召開的別資金會議上，澳大利亞出人意料地宣布了在接下來四年里將注入1.66億美元（2億澳元）到綠色氣候資金。就在幾天前，澳大利亞還曾拒絕向綠色氣候資金注資。
　　
　　“我們希望在利馬舉行的別部長會議將會是應對氣候變化中的一個轉折點。”大會主席馬努埃爾對此次會議寄予了相當高的期望。“真正的戰役正在上演。”一位談判代表說道。自2014年11月《中美氣候變化聯合聲明》公布以來，外界不斷猜測中國是否與其他發展中國家在氣候變化談判的議題上越走越遠。
　　
　　“這個聲明將中國‘彈’在了一個更顯眼的位置。”英國智庫E3G氣候外交項目主任加拉赫這樣形容。
　　
　　明顯的變化是，發展中國家對中國的心態。“我們希望中國、巴西、印度等新興經濟體能夠平衡氣候談判的力量。”埃及環保部部長哈勒德·法赫米含蓄說道。“當然，這對于中國而言，也是一個氣候外交的新機遇。”加拉赫說。
　　
　　“發展中國家有著相似國情、歷史背景，對達成協議的問題上，也有廣泛的共同利益，所以發展中國家在每次談判前和談判中都會保持密切磋商，維護共同利益。”蘇偉說。
　　
　　在蘇偉眼中，能把“共同但有區別的責任”的原則寫入《中美氣候變化聯合聲明》這樣正式的文件里已屬不易，“這也是發展中國家的一種勝利”。另外，《中美氣候變化聯合聲明》也體現了中國高領導人對氣候變化的政治信心，這在某種程度上也會增加中國談判的信心。
　　
　　可以肯定的是，盡管發展中國家或者說是發展中國家的大國在利益訴求、發展程度上出現了很多變化，但在根本的立場“共同但有區別的責任”的原則問題上依然保持著團結。
　　
　　低碳增長成為大會亮點議題
　　
　　此外，眾多業內人士介紹，氣候變化的應對成本仍是擺在談判桌上的硬骨頭，但私營部門已越來越認識到低碳能源的重要性。
　　
　　雖然聯合國氣候變化框架公約在利馬大會期間發布了頗有分量的協定草案，草案的內容將有可能被納入2015年年底巴黎氣候大會上達成的性氣候協議，但192個參會國之間仍存在明顯分歧。
　　
　　這種分歧在很大程度上源自各國就資金問題無法達成一致。窮國繼續指責富國沒有信守承諾，沒有兌現適應和減輕氣候變化影響所需的資金。富國則堅稱所有國家都應該有所貢獻，不能只是經濟狀況好的國家出力。
　　
　　過去二十多年里，聯合國氣候大會始終圍繞減少溫室氣體排放、避免災難性的氣候變化各國所應承擔的資金份額爭論不休。
　　
　　目前各國仍無法就能源轉型所需資金的分配方案達成一致意見，這就意味著曠日持久的聯合國氣候變化談判距離達成必要的減排目標仍很遙遠。現在距離巴黎氣候大會只有一年時間，而聯合國希望在巴黎可以達成有實質意義的氣候協定。
　　
　　誠然，富國和窮國的說法都有一定的道理。印度和中國等新興大國對煤炭的依賴已經足以將世界推向氣候變化的災難，發達國家的減排量與它們的排放量相比幾乎不值一提。但窮國指責富國沒有兌現技術轉移和資金支持的諾言也是有理有據的。
　　
　　2009年，發達國家曾承諾到2020年向窮國提供1000億美元的資金援助，用于幫助他們適應氣候變化影響，走低碳發展的道路。
　　
　　然而，綠色氣候基金作為富國對窮國進行資金援助的主要渠道，其資金規模的增長速度卻十分緩慢。在過去幾個月中已確定的捐款總才剛剛達到100億美元。可以說目前為止，氣候談判中的激烈討論往往都是按照以上的套路展開。
　　
　　但無論利馬會議成果如何，會上出現的一些新趨勢都表明，貧富國之間的分歧已不像以往那樣會對減排進程產生嚴重的阻礙。在利馬大會的邊會討論以及2014年其他會議上我們可以看到，經濟去碳化的經濟假設已經開始發生變化。