【中國環(huán)保在線 污水處理】吃水不忘水源人，伴隨“天河”的通水，為了實現(xiàn)南水北調的南方數(shù)省，尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來如何實現(xiàn)對于這些地方的補償值得深思。
　　　　
　　空間上的1432公里，需要“走”多久？南水北調中線工程給出的答案是11年甚至半個多世紀。
　　
　　12月12日下午14:32，中國水電十一局職工李春根按照此前接到的通知，打開了陶岔渠首樞紐的第二孔閘門，將下泄流量從20立方米/秒調節(jié)到100立方米/秒。
　　
　　陶岔渠首樞紐是南水北調中線工程的渠首，位于河南省南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔村，從這里上溯4.4公里，便是丹江口水庫，而這中間并無阻隔，由此，陶岔渠首樞紐也就成為向中國北方地區(qū)送水的“水”。李春根將這個“水”開啟的剎那，也就意味著醞釀半個多世紀、建設超過十年的南水北調中線一期工程正式開始通水。
　　
　　吃水不忘水源人，伴隨“天河”的通水，為了實現(xiàn)南水北調的南方數(shù)省，尤其是湖北做出了巨大犧牲，未來如何實現(xiàn)對于這些地方的補償值得深思。
　　
　　水質安全是一條“調水底線”
　　
　　事實上，無論是開工前，還是開工后，關于南水北調中線工程的環(huán)境問題一直備受關注，而這當中關于水質的擔心更是不絕于耳。
　　
　　“南水北調工程在開工建設之初就明確提出‘先治污后通水，先環(huán)保后用水’，確保水質安全，這是一條調水底線。”國務院南水北調辦公室主任鄂竟平這樣回應。
　　
　　“天然水資源是自然稟賦。從人與自然和諧相處的觀點來看，我們不能把水吃干喝凈。對于地區(qū)的發(fā)展來說，我們要考慮地區(qū)水資源的承載力，適水發(fā)展，采取“以供定需”的策略。在各行各業(yè)、全社會全面實現(xiàn)節(jié)水，嚴格需水管理，保護的水資源。”對于南水北調過程中水資源的保護和開發(fā)，劉昌明有著自己的觀點。
　　
　　公開資料顯示，丹江口水庫是亞洲大人工淡水湖，水庫大水面面積1022.75平方公里，總庫容339億立方米，被稱為漢江的天然水位調節(jié)器，有“亞洲天池”之美譽。談及外界頗為關心的中線工程源頭——丹江口水庫水質情況，環(huán)境部污染防治司司長趙英民說：“（相關部門）根據(jù)2006年到2014年水質監(jiān)測資料對漢江入庫水進行了分析，占總入庫水量90%的漢江入庫水，水質穩(wěn)定為優(yōu)；對丹江口庫體水質分析，水庫庫體的水質也穩(wěn)定為優(yōu)。”
　　
　　同時，為加強南水北調中線工程水質安全與管理，國務院印發(fā)了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，進行源頭保水。丹江口庫區(qū)及上游湖北、河南、陜西三省先后關閉了一批污染嚴重的企業(yè)，嚴格審批新開工項目，同時加大了環(huán)境基礎設施建設力度。
　　
　　除了保護水源地的水質外，南水北調中線總干渠80%以上都是露天的明渠。南水北調辦公室環(huán)保司副司長范治暉對外表示，中線工程在輸水總干渠兩側打造了生態(tài)走廊，在干線周圍還設有綠化帶、隔離帶、保護帶等，大限度降低對總干渠水質的污染風險。
　　
　　此外，沿線每段都有退水設施，通過關閉閘門可及時截斷污染水。據(jù)了解，中線干線共設有64個節(jié)制閘、60個控制閘、95個分水閘、54個退水閘，一旦發(fā)生突發(fā)污染情況，可以分段關閉閘門，通過退水閘將渠道內的污水排出，避免“問題水”北上。
　　
　　南水北調當飲水思源
　　
　　“我國人均水資源占有量很低，只有世界平均的四分之一，特別是時空分布不均勻，北方地多水少，南方地少水多。除此之外，水資源的時間分配又集中在夏季。南水北調的必要性就在于平衡這種不均勻性。”中科院院士劉昌明表示。
　　
　　此次通水的南水北調中線一期，從丹江口水庫陶岔渠首樞紐引水，沿線開挖渠道，過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，在鄭州附近穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，終到達北京、天津，干渠全長1432公里。而根據(jù)公開信息，中線一期工程平均年調水量將達到95億立方米，將大大緩解北京、天津、河北、河南等地區(qū)的嚴重水荒，4省市沿線約6000萬人將直接喝上水質優(yōu)良的漢江水，間接惠及近1億人口。
　　
　　同時，“南”水進京，在宏觀上破解了北方用水的緊缺，其益處，老百姓可以切身感受到。
　　
　　首先，有助于身體健康。南水在源頭是一級水，科學家發(fā)現(xiàn)，有70%的疾病，尤其是一些疑難雜癥與飲用不健康的水有關系。我們可以通過飲用弱堿性水來改善體質。哪怕僅從口感上來說，弱堿性水做飯菜，也味美且耐酸腐。有資料顯示，目前北京地區(qū)除去北區(qū)即亞運村、望京、左家莊、安貞等地水質較好外，大多數(shù)地區(qū)水質都較硬，而南來之水與之相反——北京市自來水公司在水源頭做了實驗，源頭水煮了幾百個小時后都沒有水垢。因此南水來了之后，北京硬水的情況會得到很大改善。
　　
　　其次，有助于景觀修復。從永定河、拒馬河到三山五園、密云水庫都將喝飽水，北京將重現(xiàn)“清流遍京華”之景。水多了，植被好了，也能極大地改善空氣質量。
　　
　　北京獲益，不能忘記水源地人民。為了加高水壩，保護水源，湖北和河南的人民幾次搬遷，發(fā)展受限，作出了巨大犧牲，卻沒有怨言。當?shù)匾晃唤诸^拉三輪的老人感嘆：“這里一直都很窮，不過再過十年這是個好地方！”大爺指望的無非是通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、旅游來提升生活品質。這需要北京飲水思源，扶持水源地人民。
　　
　　如今，北京十六區(qū)縣和水源地的16個縣市結成對子，協(xié)同發(fā)展。一是通過幫助當?shù)毓I(yè)轉型，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，從而避免污染水源，比如中關村科技園區(qū)在丹江口建科技園區(qū)；二是幫助當?shù)剞r業(yè)發(fā)展，農超對接，10月底，丹江口酸甜適口的柑橘已經(jīng)進駐北京超市發(fā)；三是旅游支持，去水源地走走，品嘗下特有的翹嘴白魚也是個不錯的選擇。互惠互利方能長效發(fā)展，如此，確保一泓清泉永續(xù)北京。
　　
　　水源地補償如何破局
　　
　　不過，水源地的兩大領域損失如何落實補償卻是一個難題。當下，國家對水源地的補償，只是進行部分“項目補償”，對漢江中下游的補償主要為興修水利樞紐等工程，湖北向南水北調辦爭取到的補償僅為引江濟漢等四大工程補償，這遠遠不夠。
　　
　　對此，眾多專家紛紛建議，在補償形式上，還需更多樣化。十八屆三中全會的決議中，提出要實現(xiàn)“資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，湖北方面提議國家建立南水北調生態(tài)補償基金。其次，生態(tài)補償是重要的補償。
　　
　　在2014年兩會上，湖北政協(xié)副主席陳天會的提案之一，即是《南水北調中線工程調水后對漢江中下游的影響及生態(tài)補償機制》，呼吁將漢江中下游納入生態(tài)補償范圍，實施生態(tài)補償財政轉移支付、設立生態(tài)文明示范區(qū)等措施，保證漢江中下游生態(tài)環(huán)境。此外，還有部分人還提出智力補償、政策補償?shù)确绞?，可作為補充。
　　
　　當下，十堰、襄樊、淅川等地的補償額度，都與當?shù)氐墓浪悴罹嗌踹h。十堰和襄樊，損失估算都超過100億。而中央的轉移支付，2008年僅為13億元，今年40億，加上“十三五”的預定投入120億，也不到地方預期的一半。比如移民費等很多款項都是地方虧本墊付；而一些損失則是當?shù)鼐用褡孕谐袚?，比如漁業(yè)、農業(yè)補償遠遠不夠。未來中央還需加大轉移支付力度。
　　
　　在補償主體上，除中央之外，受惠地區(qū)不能缺位，尤其是京津。應該強調奉行“誰受益，誰補償”的模式。在中央轉移支付之外，推行橫向的跨區(qū)域補償。綜合各方面專家觀點，對受益區(qū)補償水源地的方式，目前大致有財政轉移、稅收分成、市場補償以及對口支援等模式。
　　
　　其實，財政轉移支付說白了就是直接給錢。南水北調前，北京用水多來自河北，但北京和河北之間，財政轉移支付并不成功，河北的補償太少。河北都難以得到徹底補償，以湖北兩市生態(tài)損失估值近300個億來看，南水的水源地恐怕更難如愿。
　　
　　至于市場化補償，就是將南水北調的生態(tài)成本和移民成本等計算到水價中，變相收取“資源使用費”，然后將受益用作生態(tài)補償和移民費用，但如此一來水價太高，北方人不一定愿意全部承擔這個成本，所以這種模式只能作為補充。而對口支援更多著眼長遠，并非直接的經(jīng)濟補償，稅收分成難以操作，只能成為備選模式。
　　
　　南水北調的補償問題，存在和京津冀一體化的類似問題，就是橫向協(xié)調困難。京津政治地位居高不下，地方難有對等的談判地位。未來南水北調，恐怕要借鑒京津冀一體化的協(xié)調模式，需親自出面，組建相關協(xié)調機構。