【中國環(huán)保在線 污水處理】“目前，流域防洪除澇減災體系仍不完善，水資源短缺、水生態(tài)惡化和水利管理薄弱等問題亟待解決。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和氣候變化影響加大，淮河流域水問題更加突出，保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的任務(wù)更加艱巨。”淮河水利委員會主任錢敏如是說。
　　　　冬末春初，是淮河治理難題顯現(xiàn)為直觀的一個時段。
　　
　　“治水”與“治污”兩種不同的治理目標、處理手段，在這個季節(jié)交織在一起，呈現(xiàn)出錯綜復雜的局面。
　　
　　自1995年我國歷史上部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過多年努力，淮河污染得到有效控制。然而，與國家提出的治淮目標仍然有較大差距，部分支流污染依然嚴重，水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂觀。
　　
　　干流水質(zhì)好轉(zhuǎn) 支流“污害”仍重
　　
　　“壞河”“五彩河”“害河”……淮河這條曾經(jīng)哺育千百萬人的母親河，自上世紀90年代以來不斷遭受污染之害，民眾對其的新叫法也層出不窮。盡管1995年國家出臺了首部《淮河流域水污染防治暫行條例》，并明確提出到2004年實現(xiàn)淮河“變清”的目標。但時至今日，淮河“污害”卻始終如跗骨之蛆難以祛除。
　　
　　經(jīng)相關(guān)媒體2014年兩次走訪淮河部分干支流和排污口后發(fā)現(xiàn)，清澈淮河水蹤影難覓，即使淮河干流的水體也黃濁不清。在河南新蔡縣練村鎮(zhèn)，流經(jīng)鎮(zhèn)里的洪河支流水體呈黑褐色，如同墨汁。岸邊灘涂地寸草不生，有的甚至是“五彩土”。當?shù)卮迕裾f，洪河水早在上世紀90年代就已經(jīng)發(fā)臭發(fā)黑泛著白沫，過去村民們是挖窯存水用，后來通了自來水，大家連洗衣服都用自來水。
　　
　　“現(xiàn)在水質(zhì)還算不錯了。”練村鎮(zhèn)村民馬情說，自從水利部門在這設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測站后，洪河的水慢慢比過去好了，至少沒味了。
　　
　　淮河水利委員會（以下簡稱淮委）的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過20年努力，淮河流域入河湖污染物較大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學需氧量去年入河排放量43.22萬噸，比1993年減少七成；氨氮去年入河排放量4.13萬噸，比1993年減少一半以上。而根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，1994年淮河流域省界水質(zhì)五類和劣五類為77%，去年則下降到45%。
　　
　　淮委相關(guān)人士表示，雖然淮河流域水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)，入河排污量明顯減少，但與目標要求還有一定的差距，入河排污量仍超過水域納污能力和限制排污量。去年全年監(jiān)測評價總河長22396公里，劣五類水質(zhì)河長占22.2%，其中淮北主要支流污染相當嚴重，進一步加劇了水資源短缺矛盾。淮河北岸29條支流中，有12條為重度污染。
　　
　　目前，淮河主要污染源仍以工業(yè)污染為主，但生活污染、農(nóng)業(yè)污染等新型污染源不斷增多。加之淮河流域的生態(tài)用水被擠占，淮河水生態(tài)系統(tǒng)正面臨日益嚴重的破壞。
　　
　　截至2014年6月，淮河流域水資源保護局共監(jiān)督監(jiān)測重點工業(yè)企業(yè)入河排污口7044個次，對嚴重超標的入河排污口及時通報地方環(huán)保部門。盡管淮河流域重點入河排污口超標率總體呈下降趨勢，但今年上半年，淮河流域重點入河排污口超標率仍為32.4%。
　　
　　專家證實淮河污染嚴重地區(qū)腫瘤高發(fā)
　　
　　淮河流域因水污染導致出現(xiàn)“癌癥村”，對于媒體的這一報道，中國疾病預防控制中心原副主任楊功煥曾公開表示，經(jīng)過該中心近8年在淮河流域的調(diào)查可以確定，淮河污染嚴重、持續(xù)時間長地區(qū)——洪河、沙潁河、渦河以及奎河等支流地區(qū)，恰恰是消化道腫瘤死亡上升幅度高的地區(qū)，其上升幅度是全國腫瘤死亡平均上升幅度的3到10倍。
　　
　　此前，民間環(huán)保組織自然之友在京舉行2014環(huán)境綠皮書發(fā)布會，楊功煥在會上透露，2004年以來，媒體多次報道淮河沿岸出現(xiàn)“腫瘤村”。中國疾病預防控制中心自2005年以來，在淮河流域進行了大量研究，探索淮河流域腫瘤與水環(huán)境污染關(guān)系，這個研究歷經(jīng)8年，初步摸清了淮河流域水污染與消化道腫瘤的關(guān)系。
　　
　　據(jù)楊功煥介紹，2005年，中國疾病控制中心選擇了14個縣進行了3年死因回顧調(diào)查，獲得2004到2006年人群死因數(shù)據(jù)。她表示，對淮河流域地區(qū)消化道腫瘤死亡變化分析研究顯示，比對淮河流域地區(qū)人群30年死亡模式的變化趨勢時，顯示污染嚴重、持續(xù)時間長地區(qū)——洪河、沙潁河、渦河以及奎河等支流地區(qū)，恰恰是消化道腫瘤死亡上升幅度高的地區(qū)；空間分析結(jié)果顯示，嚴重污染地區(qū)和新出現(xiàn)的幾種消化道腫瘤高發(fā)區(qū)高度一致。
　　
　　“雖然淮河流域水環(huán)境污染在2005年后基本得到控制，但局部地區(qū)依然存在較為嚴重的水環(huán)境污染問題，淮河流域部分地區(qū)人群依然面臨較高的腫瘤發(fā)病與死亡危險。”楊功煥認為，考慮到環(huán)境污染健康效應滯后的特點，可以預計，在未來的10年里，淮河流域尤其是氨氮/非離子氨、生化需氧量和化學需氧量等水質(zhì)指標出現(xiàn)高污染頻率的中西部平原、中東部平原和北部南四湖流域地區(qū)，依然面臨嚴峻的腫瘤防控形勢。
　　
　　楊功煥透露，中國疾病預防控制中心向國家有關(guān)部門提交了淮河流域地區(qū)消化道腫瘤死亡變化分析研究報告后，得到國家有關(guān)部門的高度重視，目前，國家已經(jīng)加大了對淮河流域腫瘤高發(fā)地區(qū)的水污染和疾病預防控制的治理。
　　
　　防洪和治污難兩全
　　
　　淮河下游排水不暢，是有名的害河。淮河治理，初是出于減少水文災害的目的，這是新中國條全面、系統(tǒng)治理的大河，治淮是新中國大規(guī)模治水事業(yè)的開端。
　　
　　另一方面，淮河也是水污染嚴重的河流之一。“九五”啟動的水污染防治，是我國歷史上次大規(guī)模的流域水污染防治，防治的“先導”也是淮河。
　　
　　“人均水資源量少，水資源時空分布不均勻、資源緊缺是我國水資源的天生稟賦。時間分布不均勻決定了旱澇并發(fā)多發(fā)，空間分布不均勻致洪澇災害嚴重。”在此前召開的“第二屆青年治淮論壇”上，中國工程院院士、南京水利科學研究院院長張建云強調(diào)。
　　
　　安徽省水利水電勘測設(shè)計院徐迎春說，《淮河流域規(guī)劃報告》是新中國成立以來淮河流域次比較系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，在淮河上游修建了山谷水庫。此外，淮北大堤、臨淮崗、洪澤湖大堤加固等一批項目后來相繼實施。
　　
　　淮河流域是我國糧食重要產(chǎn)區(qū)，歷史上素有“江淮熟，天下足”的說法。淮河流域人口密集，季節(jié)降水不均，到了冬春枯水期，人畜飲水等都有問題，且不要說春耕灌溉用水等。于是，為保障流域的防洪安全和供水安全，在淮河上修建了近萬座閘壩，“河流閘壩密布”。
　　
　　在夏季，由于水量充沛，為了防洪，各大水庫大壩均開閘放水。于是，淮河干流、重要支流沙潁河、洪汝河等水質(zhì)清澈；到了雨季末期，各閘壩關(guān)閉，開始蓄水。
　　
　　“流水不腐”，各大水庫以及水利工程的建立，為淮河流域的防洪安全和供水安全提供了保障，但是也導致了水體污染。加上在改革開放后，當?shù)亟?jīng)濟和工業(yè)的快速發(fā)展，淮河水污染問題十分嚴重。在雨季前夕，為騰出庫容，各閘壩紛紛開閘放水，大量污染團下泄，于是，淮河流域發(fā)生了多次嚴重的突發(fā)性水污染事件。
　　
　　淮河是我國早進行水污染綜合治理的重點河流之一，被國家列為重點治理的“三河三湖”。為解決淮河的水污染問題，國家水體污染控制與治理科技重大專項啟動了“淮河流域水體污染控制與治理決策支撐關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合管理平臺構(gòu)建”課題。
　　
　　該課題負責人、南京大學教授張幼寬說，淮河流域水資源匱乏、人口密度大、城鎮(zhèn)污水治理率偏低，農(nóng)業(yè)面源基本上沒有受到重視；該流域?qū)儆谇钒l(fā)達地區(qū)，未來城鎮(zhèn)化還將加快。據(jù)預測，到2015年和2020年，該流域的城市生活污水負荷分別將增加80%、110%，污染治理壓力將進一步加大。
　　
　　張幼寬認為，淮河污染等問題，究其原因，除了流域經(jīng)濟發(fā)展加快、治污技術(shù)落后、管理機制有待完善、治污投入還需加強以外，在流域?qū)用嫔先狈哂虚L期戰(zhàn)略性指導的流域污染系統(tǒng)治理的總體方案是更深層次的原因。過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局部行為不僅收效甚微，而且造成人力、物力、財力的重復和浪費，無序分散治污行為難以根本解決淮河水污染問題。因此，弄清流域水污染主要成因，識別流域水污染治理關(guān)鍵問題，提出清晰簡潔的流域水污染控制與治理戰(zhàn)略思路，制定行之有效的水污染控制與治理總體方案，構(gòu)建多功能一體化集成的流域綜合管理平臺是淮河流域水污染防治的迫切需要。