【中國環(huán)保在線 污水處理】近年來，我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001—2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長率約4.3%。
　　　　11月30日，日本涉外雜志《外交學(xué)者》發(fā)表一篇題為《中國水資源短缺迫在眉睫》的文章，其作者認(rèn)為：“除了污染，水資源短缺可能是中國今天面臨的有威脅性的環(huán)境問題。”
　　
　　這已不是外媒次談及中國的水資源危機(jī)，與之前報道不同，此次外媒認(rèn)為，中國的水資源短缺危機(jī)“迫在眉睫”。
　　
　　水資源供需矛盾突出
　　
　　“日媒的文章是一個宏觀的看法，不能籠統(tǒng)地說中國是否缺水。中國的水資源總量是很大的，只是地區(qū)分布不均勻。南方水資源豐富，北方和西部地區(qū)水資源短缺。”中國科學(xué)院院士、水文水資源學(xué)家劉昌明介紹道。
　　
　　據(jù)水利部門估算，我國水資源總量為2.83萬億立方米，占水資源的6%，居世界第六位。但是，我國的人口基數(shù)大，人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界平均水平的四分之一。按標(biāo)準(zhǔn)，目前中國有16個省（區(qū)、市）重度缺水，有6個省、區(qū)極度缺水。
　　
　　美國研究機(jī)構(gòu)藍(lán)圈組織發(fā)布的報告《中國之瓶頸：水匱乏與能源需求》顯示，近70%的中國用水是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而20%是在煤炭產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和煤炭這兩個產(chǎn)業(yè)都集中在中國的北方，北方恰好是雨水的地區(qū)，降水量僅為中國總降水量的20%，導(dǎo)致水資源供不應(yīng)求。在中國北方，人均水資源僅為200立方米左右。而在北京，2012年水資源消耗水平高出總供水量的70%。
　　
　　“從生產(chǎn)生活生態(tài)來看，我國總體缺水，特別是北方地區(qū)，尤其明顯。”中國水利水電科學(xué)研究院教授裴源生說。
　　
　　水利部資料顯示，我國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，全國年平均缺水量高達(dá)500多億立方米。公認(rèn)的極度缺水警戒線是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足200立方米。北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”顯示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有兩杯為地下水。而令人不安的是，據(jù)北京市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，在北京地面上已形成2650平方公里沉降區(qū)。
　　
　　目前全國有400多座城市缺水，其中110座嚴(yán)重缺水。除了水少，水還在變“臟”，讓自來水水質(zhì)雪上加霜。
　　
　　目前，多地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，也讓水源地地區(qū)面臨水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。約4000萬人的生活用水依靠發(fā)源于江西安遠(yuǎn)縣的東江。然而，這個稀土、鉬礦、電氣石儲量豐富的小縣城，為了保護(hù)東江源，至今未能摘掉國家重點扶持貧困縣的帽子。
　　
　　在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保護(hù)紅線范圍內(nèi)并未實施有效保護(hù)，水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開，水面開發(fā)旅游、網(wǎng)箱養(yǎng)魚，水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染。還有一些企業(yè)將沒有經(jīng)過處理的超標(biāo)污水直接排入河流，造成水源污染。
　　
　　一邊缺水一邊浪費
　　
　　中國缺水令人擔(dān)憂，但當(dāng)前中國水資源的浪費更加令人痛心疾首。
　　
　　在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)灌溉用水消耗量巨大，約占全社會用水總量的45%。在東北、西北、華北部分糧食產(chǎn)區(qū)，許多農(nóng)田仍在沿用相對粗放的灌溉方式，節(jié)水灌溉的面積相對較少，水資源消耗浪費巨大，有的農(nóng)田產(chǎn)出甚至接近“一斤糧食一噸（立方米）水”的程度。
　　
　　在城市，全國669個城市缺水70億立方米以上，若不超采地下水，城市水資源缺口將達(dá)100億立方米以上，供需矛盾日益突出，城市地下水水位迅速下降、地面沉陷、水源污染等現(xiàn)象紛紛出現(xiàn)，已成為制約城市發(fā)展的大瓶頸。與之形成反差的是，“目前我國城市輸水管網(wǎng)漏失在15%左右，如果加大投入修整使漏失率降低到5%的水平，即可節(jié)水52億立方米。”原水利部水資源司司長、北京航空航天大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任吳季松說。這一數(shù)字保守計算相當(dāng)于2000多個昆明湖水量，接近南水北調(diào)中線工程年規(guī)劃調(diào)水量100多億立方米的一半。
　　
　　一邊缺水，為調(diào)水解困要投資千億元；另一邊，水資源的低效使用、跑冒滴漏、水體污染等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。中國目前工業(yè)用水重復(fù)利用率約為40%至55%，發(fā)達(dá)國家一般在80%至85%以上。此外，居民家庭用水浪費也很大。
　　
　　中科院地理科學(xué)與資源所研究員宋獻(xiàn)方將我國缺水的原因分為四類，水量型缺水、水質(zhì)型缺水、工程性缺水和管理性缺水。他認(rèn)為，重要的是用水效率低下和公民的節(jié)水意識不夠，“很多節(jié)水宣傳都是運動式的，宣傳完就結(jié)束了”。
　　
　　削減污水總量
　　
　　近年來，我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001—2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長率約4.3%。
　　
　　我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。
　　
　　環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001—2012年，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。
　　
　　在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點是排放數(shù)量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農(nóng)村污水特點是排放數(shù)量大，但截至2010年，全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。
　　
　　與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。
　　
　　環(huán)保部副部長翟青在2014年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足。
　　
　　以北京為例，19個劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。
　　
　　環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會上說。
　　
　　中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉指出，我國水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬噸，但次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量四倍多。
　　
　　環(huán)保部測算，這些總量必須要削減30%—50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。
　　
　　水污染治理須開放市場
　　
　　眾所周知的是，上世紀(jì)末我國就啟動了對遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部區(qū)域的水污染，原因有很多，主要的莫過于地方上的企業(yè)偷排或是違規(guī)排放，因為違規(guī)成本很低，而且一些地方對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充當(dāng)了保護(hù)傘，環(huán)保讓位于GDP發(fā)展的思路仍然存在。
　　
　　為此，眾多專家建議，首先應(yīng)該對土壤污染、大氣污染以及水污染的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，科學(xué)決策應(yīng)該基于這些數(shù)據(jù)之上。并且，這些數(shù)據(jù)也可以讓公眾或是研究機(jī)構(gòu)查閱，方便相關(guān)研究，并集思廣益與治理論證。在建立了一個比較完整的數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，推出的治理計劃會更加合理，或者說，治理會更加具有系統(tǒng)思維。因為，土壤、空氣與水污染是相關(guān)的，可以協(xié)同治理。
　　
　　隨著國家對土壤污染、大氣污染以及水污染治理的重視，無論是哪方面的治理都離不開市場，引入民間資本將是相關(guān)治理推動的一個重要方面。這正是此次水十條備受資本市場關(guān)注的原因。水污染的治理，不僅需要技術(shù)更新，也需要市場企業(yè)參與到治理過程中來。這種開放性的思維，對于污染治理當(dāng)然是好的，但是在進(jìn)一步向市場開放之前，相關(guān)的規(guī)制仍需要完善。主要的，各種環(huán)保公司競標(biāo)的過程需要透明化，地方上的污水處理項目不應(yīng)該是“關(guān)系項目”，只有當(dāng)一些競標(biāo)的過程更透明、更公平之后，才會真正激發(fā)市場的能量，保證污水處理的質(zhì)量，也使得政府投入在水治理方面的資金效率得到更大的提升。
　　
　　在各種污染治理領(lǐng)域，缺的并不完全是資金，而是如何讓投入的治理資金獲得更高的效率。理順各種政府與市場之間的邊界是首當(dāng)其沖的，企業(yè)獲得這些環(huán)保項目時應(yīng)該處于一個公平、透明的競爭狀態(tài)，這不僅會提升政府投入的效率，使得污染治理取得更好的效果，也可以不斷激發(fā)各種技術(shù)創(chuàng)新。并且，整體的發(fā)展思路中也應(yīng)該充分的重視環(huán)保，改革現(xiàn)有考核制度，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。
　　
　　此外，污染治理也需要積極調(diào)動民間的力量，當(dāng)?shù)厝罕妼ψ陨淼睦娓兄巧畹模瑧?yīng)該鼓勵他們有序地發(fā)揮監(jiān)督作用；也應(yīng)該鼓勵和不斷扶持環(huán)保方面的民間組織，在治理工作中也不斷將他們吸納進(jìn)來。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起執(zhí)行，新法增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度。這是正確的方向，未來還應(yīng)細(xì)化市場進(jìn)一步進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的各項細(xì)則。
　　
　　【新聞助讀】降水增多無法根本緩解水荒局面
　　
　　國家氣候中心工程師李修倉博士表示，氣候模式預(yù)估結(jié)果表明，氣候變暖可能導(dǎo)致未來50年中國年平均降水量呈增加趨勢，這對華北、西北地區(qū)的水資源壓力有一定緩解，然而，氣候模式預(yù)估結(jié)果還有不確定性，雖然北方降水確實有所恢復(fù)，但未來會怎么樣還很難說。
　　
　　“氣候變化很復(fù)雜，不要說年代際變化，即使是對于年際變化，我們的預(yù)測能力也非常有限。”中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員段安民表示，“預(yù)測年代際的變化極為困難，科學(xué)技術(shù)還處于探索階段。”
　　
　　近年來我國夏季主雨帶表現(xiàn)出顯著的北移趨勢，從2009年至2013年的情況來看，北方地區(qū)降水量呈明顯增加趨勢。然而，降水增多并不能改變我國水資源緊缺的局面。此外，雨帶北移，南方地區(qū)降水減少對水資源總量的影響雖然不大，但隨之頻發(fā)的干旱、高溫、熱浪，則會增大居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量，一定程度上也會造成水資源緊缺。
　　
　　對此，水利部副部長矯勇則認(rèn)為，我國水資源短缺，一方面受制于降水資源不足，另一方面則與生態(tài)惡化、水體污染導(dǎo)致水質(zhì)變差有關(guān)。同時，氣候變暖造成海平面上升亦會給沿海地區(qū)帶來一系列淡水資源問題，譬如，海岸灘涂濕地遭到破壞，河口鹽水入侵影響河口地區(qū)的淡水資源供給，沿海土地鹽漬化加劇等。
　　
　　“南水北調(diào)工程是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的特大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。盡管北方降水呈增多趨勢，但增加的水資源量不能徹底緩解華北的缺水形勢，南水北調(diào)工程依然必要。”李修倉如是說。