【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】九龍治水的混亂局面隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)入收官階段，終于有了殺手锏。消息顯示，“水十條”主要思路是“抓兩頭、帶中間”，通過重點(diǎn)保障水質(zhì)較好的水體和治理黑臭水體，來帶動(dòng)中間一般水體的污染防治工作。
　　　　
　　繼“大氣十條”后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——“水十條”即將出臺(tái)。12月10日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)表示，“水十條”可能將會(huì)在本月內(nèi)出臺(tái)。
　　
　　《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）已籌劃多年。預(yù)計(jì)“水十條”將帶來2萬億元的投資規(guī)模，高于“大氣十條”的1.7萬億元，這無疑將會(huì)給環(huán)保市場(chǎng)帶來新的利好，受此消息影響，12月10日A股環(huán)保板塊全面上揚(yáng)，17只環(huán)保股漲停。
　　
　　環(huán)保股迎大漲
　　
　　“水十條”即將出臺(tái)，早有傳聞；但時(shí)間節(jié)點(diǎn)的明確，卻是在近日召開的“2014水務(wù)論壇”上。據(jù)中國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華透露，水十條已通過國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門認(rèn)證，預(yù)計(jì)本月交相關(guān)會(huì)議審議后頒布。與此同時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委起草的《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）也將在本月出臺(tái)。
　　
　　“水十條”是繼大氣十條之后，我國(guó)又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃。重要目標(biāo)就是治理劣五類水。依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，我國(guó)的地表水按功能高低可以分為五類，而劣五類水，就是污染程度已超過V類的水。
　　
　　據(jù)透露，水十條明確治理目標(biāo)，是到2017年前消滅劣五類水。這個(gè)時(shí)點(diǎn)比業(yè)界預(yù)期的2020年要早，加之水十條總投資有2萬億元的規(guī)模，分析人士稱，這將為水污染處理市場(chǎng)帶來極大機(jī)遇。
　　
　　同時(shí)，指導(dǎo)意見的出爐，對(duì)水污染處理市場(chǎng)而言，也將帶來機(jī)遇。
　　
　　按照此前環(huán)保部相關(guān)人士透露的消息，預(yù)計(jì)“水十條”將帶來2萬億元的投資規(guī)模，高于大氣的1.7萬億元，無疑將會(huì)給環(huán)保市場(chǎng)帶來新的利好。
　　
　　受此消息影響，12月10日，環(huán)保板塊整體漲幅超過9%，在23只環(huán)保股中，首創(chuàng)股份、碧水源、中電環(huán)保、桑德環(huán)境、巴安水務(wù)等17只股票漲停，除了停牌的天壕節(jié)能等3只個(gè)股，其他環(huán)保股中僅國(guó)禎環(huán)保的漲幅低于9%；而在水務(wù)板塊，亦有重慶水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境、洪城水業(yè)、武漢控股等4只股票漲停。
　　
　　此外，近期有關(guān)水污染防治方面的文件正在密集出臺(tái)。環(huán)保部消息顯示，2014年12月，在環(huán)保部污染防治司組織指導(dǎo)下，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院作為技術(shù)牽頭單位，聯(lián)合國(guó)內(nèi)地下水領(lǐng)域相關(guān)高校科研院所編制的《地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作指南》等六個(gè)文件由環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)試行實(shí)施。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院稱，以上文件的印發(fā)試行實(shí)施，對(duì)促進(jìn)全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃落實(shí)和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃編制實(shí)施，防治地下水污染，保障地下水環(huán)境安全具有重要意義。
　　
　　發(fā)改委督陣
　　
　　同時(shí)，發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷表示，在“水十條”出臺(tái)后，發(fā)改委將加強(qiáng)對(duì)各地重點(diǎn)流域、治污項(xiàng)目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
　　
　　“對(duì)符合重點(diǎn)流域相關(guān)要求的項(xiàng)目，國(guó)家還將繼續(xù)給予資金支持，進(jìn)一步推進(jìn)流域水環(huán)境污染防治項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。”他說。
　　
　　公開資料顯示，2014年，國(guó)家安排重點(diǎn)流域水污染防治中央預(yù)算內(nèi)投資是55億元，一共支持了339個(gè)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)及部分水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　“加上地方和企業(yè)的投資，預(yù)計(jì)今年可以實(shí)現(xiàn)投資160多億元的投資規(guī)模，形成污水處理能力450萬噸/日。”他說。
　　
　　據(jù)了解，以北京為例，其積極引入社會(huì)資本積極投入到水環(huán)境治理中，從2013年至今，已吸收利用290億元社會(huì)資本。此外，北控水務(wù)集團(tuán)、碧水源公司等上市公司也參與到郊區(qū)縣污水處理設(shè)施投資建設(shè)中，投資69億元，新建15座新城污水處理廠和53座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，處理規(guī)模為135萬立方米/天。
　　
　　“水十條”籌劃已久
　　
　　事實(shí)上，政府公開提到“水十條”是在1月9日舉行的2014年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上。在分組討論中，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王國(guó)才稱，“水十條”正在制定之中。
　　
　　隨后，在馬年春節(jié)過后國(guó)新辦舉行的場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青正式向外界宣布，按照國(guó)務(wù)院的要求，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門編制“水十條”，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，駱建華透露，“水十條”將于2014年上半年上報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　
　　據(jù)報(bào)道，“水十條”早叫“水計(jì)劃”，為了與已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，才改名為“水十條”。環(huán)保部下屬的中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
　　
　　然“水十條”早在2月就通過了環(huán)保部的內(nèi)部審議，但“聽取各方意見”的環(huán)節(jié)卻遇到了障礙。直到6月4日，環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在面對(duì)媒體提問時(shí)仍表示，“水十條”還在抓緊協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)以快的速度協(xié)調(diào)各方取得共識(shí)，盡快呈報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
　　
　　對(duì)此，駱建華解釋說，水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益：建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國(guó)土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排；此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。由此帶來的后果就是部門利益分割不清，所以“聽取各方意見”的過程才比較漫長(zhǎng)。
　　
　　如今，“水十條”終于進(jìn)入。李干杰透露，其主要思路是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)較好地區(qū)的保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化；另外一頭針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的防治工作。
　　
　　在具體措施方面，“水十條”主要關(guān)注三個(gè)方面：一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好農(nóng)村河溝、河汊。
　　
　　新技術(shù)推廣是關(guān)鍵
　　
　　《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將決定未來五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間水處理行業(yè)的發(fā)展方向。據(jù)了解，即將出臺(tái)的“水十條”對(duì)工業(yè)污染、市政污水治理提出更高的要求，將分步驟、分區(qū)域的落實(shí)污水處理從二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)B的提標(biāo)改造工作。要達(dá)成這一目標(biāo)，除了資金投入外，治理新技術(shù)的推廣應(yīng)用是關(guān)鍵。
　　
　　近年來，水污染成為我國(guó)“頭號(hào)”治污難題。多地爆發(fā)的水污染事件使公眾對(duì)我國(guó)水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀有了切身的體會(huì)。目前，全國(guó)河流Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類污染占比近30%，地下水污染嚴(yán)重，工業(yè)廢水重復(fù)利用率不足30%，城鎮(zhèn)污水再生利用不足10%。
　　
　　隨著生活水平的提高和污染的加劇，人們對(duì)水質(zhì)要求的提高不斷推動(dòng)水處理需求的升級(jí)。根據(jù)環(huán)保部的規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)將把現(xiàn)有的出水標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)的污水處理廠全部提標(biāo)為一級(jí)；重點(diǎn)流域的污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)將提升為一級(jí)A。
　　
　　污水處理由原來的一級(jí)處理或二級(jí)處理提高為三級(jí)處理，經(jīng)過三級(jí)處理以及相關(guān)處理流程和組成單元后的再生水，可擴(kuò)大用處，直接作為城市飲用以外的市政用水，污水處理的需求和經(jīng)費(fèi)投入不斷增加。因此，不管是從“量”的增加還是“質(zhì)”的提高角度來看，都為污水處理行業(yè)帶來了很大的發(fā)展空間。
　　
　　同時(shí)，水處理技術(shù)隨水處理需求也在升級(jí)演變。人們對(duì)直飲水的需求引發(fā)了飲用水處理RO逆滲透膜等新技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)村水務(wù)市場(chǎng)推動(dòng)小型供水和污水處理的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的采用，對(duì)污水資源化的訴求推動(dòng)了膜技術(shù)的應(yīng)用。
　　
　　目前，污水處理正處于一個(gè)新老技術(shù)交替的時(shí)代，正從傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)向膜法水處理技術(shù)過渡。膜法水處理目前在整個(gè)污水處理市場(chǎng)的占比份額只有5%，新技術(shù)的市場(chǎng)前景很大。可以說，污水處理技術(shù)的演進(jìn)是隨著廢水減排、污水處理、中水回用及水資源化的發(fā)展而不斷演化的。
　　
　　核心技術(shù)的突破將成為未來推動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的“催化劑”。此前，國(guó)家水專項(xiàng)針對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污泥處理處置、水處理等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率低等問題，重點(diǎn)研發(fā)了50項(xiàng)國(guó)家急需的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。未來，隨著“水十條”及相關(guān)配套政策出臺(tái)后對(duì)治理標(biāo)準(zhǔn)的提高，水污染治理更是亟待新技術(shù)突破。