【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】作為長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，青海90%為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)此，青海省社科院副院長(zhǎng)孫發(fā)平分析稱(chēng)，有限的開(kāi)發(fā)資源更凸顯了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。據(jù)了解，青海計(jì)劃到2020年，將形成水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等為主體的綠色低碳能源體系。
　　　　“青海長(zhǎng)云暗雪山，孤城遙望玉門(mén)關(guān)。”古詩(shī)詞中的青海，蒼茫而荒蕪。
　　
　　由于高寒缺氧、氣候惡劣等原因，直到今天，青海仍然是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)省份，2013年全省GDP總量?jī)H2100多億元。
　　
　　然而這里卻是中國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%都來(lái)自這一地區(qū)，濕地面積達(dá)800多萬(wàn)公頃，居全國(guó)，被譽(yù)為“中華水塔”。
　　
　　“青海獨(dú)特的生態(tài)地位，決定了在發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)優(yōu)先是原則。”青海省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)孫發(fā)平說(shuō)。
　　
　　設(shè)立專(zhuān)職司法機(jī)構(gòu)保護(hù)三江源
　　
　　12月9日，青海省玉樹(shù)藏族自治州人民檢察院公開(kāi)表示，該院聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等7部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，并在檢察院內(nèi)設(shè)環(huán)境資源保護(hù)檢察室，以對(duì)三江源生態(tài)保護(hù)提供司法保障。
　　
　　玉樹(shù)藏族自治州是全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中主體民族比例高、海拔高、人均占有面積大、生態(tài)位置重要的一個(gè)自治州。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流均發(fā)源于此，三江源自然保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)覆蓋自治州全境，素有“中華水塔”美譽(yù)。
　　
　　據(jù)了解，玉樹(shù)“4·14”地震之前，玉樹(shù)全州只有數(shù)十家砂石廠，“4·14”地震之后隨著重建工程的啟動(dòng)，砂石廠數(shù)量超過(guò)數(shù)百家，亂采濫伐苗頭上升，非法盜獵屢禁不止。
　　
　　“破壞環(huán)境侵害的是公共利益，個(gè)人很少承擔(dān)公益訴訟主體。”玉樹(shù)藏族自治州人民檢察院檢察長(zhǎng)潘志剛說(shuō)，如果司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力參與環(huán)境資源保護(hù)工作，三江源的整體生態(tài)保護(hù)才能更有效、更扎實(shí)。
　　
　　潘志剛表示，如今依法治國(guó)提升到了新的高度，“我們根據(jù)玉樹(shù)州的生態(tài)地位，認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源保護(hù)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)非常重要的一項(xiàng)工作，我們應(yīng)該也為這項(xiàng)工作做出自己的努力。”
　　
　　“基于以上考慮，我們成立了玉樹(shù)藏族自治州人民檢察院環(huán)境資源保護(hù)檢察室，作為偵查監(jiān)督處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。”潘志剛說(shuō)。對(duì)破壞生態(tài)的案件，將聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)設(shè)立的聯(lián)席會(huì)議來(lái)討論，將案件納入司法監(jiān)督視線范圍內(nèi)，“對(duì)于嚴(yán)重破壞生態(tài)等侵害公共利益的行為，我們或?qū)⒅苯悠鹪V。”
　　
　　“三江源生態(tài)環(huán)境非常脆弱，破壞后恢復(fù)難度很大。”玉樹(shù)藏族自治州人民檢察院偵查監(jiān)督處處長(zhǎng)楊軍對(duì)此表示，希望通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度和新設(shè)立的環(huán)境資源保護(hù)檢察室，給子孫后代留下一個(gè)綠水青山。
　　
　　全省轄內(nèi)90%為“限禁開(kāi)發(fā)”
　　
　　據(jù)《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，青海面積72.2萬(wàn)平方公里，但90%為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。而重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和以格爾木市、德令哈市為中心的柴達(dá)木重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，面積為7.3萬(wàn)平方公里，僅占全省面積的10.18%。
　　
　　有限的開(kāi)發(fā)區(qū)域在一定程度上制約了青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011—2013年青海省GDP分別為1662億、1884億、2103億，均位列全國(guó)倒數(shù)第二。
　　
　　值得一提的是，有限的開(kāi)發(fā)資源，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。“高昂的生態(tài)治理成本加諸有限的開(kāi)發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更顯得至關(guān)重要。”青海省社科院副院長(zhǎng)孫發(fā)平表示。
　　
　　“青海作為國(guó)家重要的資源接續(xù)地，資源類(lèi)型全、儲(chǔ)量大、耦合性好，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。”青海省委書(shū)記駱惠寧曾在公開(kāi)講話中稱(chēng)。“計(jì)劃到2020年，青海形成水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等為主體的綠色低碳能源體系。”青海省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
　　
　　此外，青海省發(fā)改委此前接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，目前青海已分別在、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，提出了構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)工業(yè)體系和循環(huán)服務(wù)業(yè)的目標(biāo)。
　　
　　事實(shí)上，早在2005便開(kāi)始嘗試循環(huán)經(jīng)濟(jì)的青海，已經(jīng)取得諸多成績(jī)。作為國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以氯的平衡為重點(diǎn)，已形成了鹽湖資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　除了建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)外，青海還將在制度建設(shè)改革試點(diǎn)方面進(jìn)行探索。
　　
　　要金山銀山，更要碧水青山
　　
　　2008年，青海省正式提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。中共青海省委明確指出：“要金山銀山，更要碧水青山。我們決不能靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定要保護(hù)好‘中華水塔’的一山一水、一草一木，一定要建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色家園，為中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。”
　　
　　然而，由于青海是我國(guó)礦產(chǎn)資源重要富集地，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原材料生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源加工比例長(zhǎng)期偏高，節(jié)能減排壓力較大。
　　
　　青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。經(jīng)過(guò)近十年建設(shè)，目前已初步建成“油氣—鹽化工”“煤—焦—鹽化工”、新能源等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從而使資源、能源在使用過(guò)程中環(huán)環(huán)相扣，大限度地減少對(duì)生態(tài)的影響。
　　
　　青海省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全省工業(yè)生產(chǎn)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重將提高到80%以上，清潔可再生能源比重將提升到40%以上。
　　
　　作為全國(guó)五大牧區(qū)之一，青海可利用草場(chǎng)面積達(dá)4.74億畝，牦牛存欄量約占世界總量的三分之一，藏羊存欄量居全國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于粗放的生產(chǎn)方式，畜牧業(yè)對(duì)牧民增收的拉動(dòng)作用未能充分發(fā)揮，局部地區(qū)因過(guò)度放牧而導(dǎo)致草場(chǎng)退化。
　　
　　2008年開(kāi)始，青海著力發(fā)展高原生態(tài)畜牧業(yè)，目前已建成960余個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)合作社。此外，對(duì)2.45億畝中度以上退化草場(chǎng)實(shí)施禁牧，累計(jì)禁牧減畜超過(guò)450萬(wàn)羊單位。
　　
　　2014年8月，農(nóng)業(yè)部將青海列為全國(guó)“草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)”。預(yù)計(jì)到2020年，將在全省牧區(qū)基本建成以合作社為主體，集約化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為標(biāo)志的草地生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
　　
　　“我現(xiàn)在每天的工作就是看護(hù)草原，看護(hù)野生動(dòng)物，防止草場(chǎng)火災(zāi)和偷獵行為。”生態(tài)協(xié)管員才仁江措表示，“這幾年禁牧以后，野生動(dòng)物明顯增多了，有時(shí)候能看見(jiàn)幾十只一群的巖羊，上百只一群的藏野驢，這在十多年前是不可能的。動(dòng)物見(jiàn)了人也不跑，有時(shí)候還追著汽車(chē)跑。”
　　
　　2014年10月，《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲國(guó)家正式批復(fù)，到2020年，青海生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將大幅提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)模式，從而基本形成人與自然和諧相處的良性發(fā)展模式。