【中國環保在線 行業動態】中國人民銀行日前決定，自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.75%。作為國民經濟的大事，央行降息對環保產業會有什么影響呢？
　　利于環保中小企業融資
　　
　　面對經濟下行壓力，中國央行時隔兩年再度宣布降息。利率之錨的下沉將有助于系統性降低融資成本，幫助企業尤其是對經濟下行抵抗力較低的環保中小企業渡過難關。我們都知道，環保中小企業融資難的問題一直困擾著企業的發展。
　　
　　總體上來講，目前我國環保產業仍是以政府投資為主、民間投資和外資為輔。許多環保建設項目由政府撥款建設，政府補貼運營。這種現狀一方面導致投資渠道單一，資金嚴重匱乏;另一方面也導致經營管理上政企不分，企業缺乏活力，產出效益較低。
　　
　　近年來，民營中小環保企業總體發展態勢良好，為環境保護和生態建設做出了積極的貢獻。但是，民營中小環保企業融資困難的現狀仍十分嚴重。融資渠道不暢，造成資金鏈斷裂，嚴重的影響了其發展。
　　
　　銀行降低貸款利率，環保企業的融資成本確實降低了，這是此次降息對環保產業顯著的影響。
　　
　　眾說周知，地方水務運營企業及以BOT模式運行為主的固廢處理企業財務費率資產負債率均較高。央行此次降息，則將降大大緩解此類企業的資金壓力。
　　
　　發展潛力值得期待
　　
　　與此同時，11月27日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱“通知”）。
　　
　　“通知”先行，為新環保法正式實施預熱。“通知”將新環保法的“史上嚴”特點體現的:重視準入門檻（加快環評、排污許可的法律制訂），進一步落實地方政府環保責任（到2015年，市級以上環保部門要對下級環境監管執法工作進行稽查，省級環保部門每年要對本行政區域內30%以上的市等和5%以上的縣開展環境稽查，市級環保部門每年要對本行政區域內30%以上的縣開展環境稽查，此項為“通知”增量，預計新環保法不會提出具體的時間及比例目標），加大信息公開及公眾參與力度（積極推行陽光執法）。
　　
　　同時，監測市場受益邏輯較為明確。“通知”明確提出監管網格劃分方案于2015年底前上報一級人民政府備案，并向社會公開。有分析認為，監測領域受益“通知”邏輯較為明確:一是“通知”屬基礎性行政條款而并沒有強調單個環境要素，二是在線監測節約環保執法成本，三是在國家加大重視污染源準入及環境風險預警背景下，在線監測很多情況下比巡查更加行之有效。
　　
　　對此，眾多業內人士預計“水十條”將于年內出臺；“水十條”部分條款將與“通知”一道，高度契合新環保法。2015年1月1日，新環保法將正式實施，結合近期媒體關于“水十條”的報道，我們有理由相信“水十條”在2015年1月1日前有望發布，且預計“水十條”部分條款將與“通知”一道，高度契合新環保法，如強化地方政府水污染防治責任，加強區域、部門之間聯防聯控，落實地方政府、排污企業、第三方治理企業責任，強化信息公開及公眾參與力度，有分析認為“水十條”將體現“行動計劃”特點，會明確提出具體考核目標及完成時間節點。
　　
　　此外，“通知”還掀開了2014-2015年環保賀歲檔帷幕，“水十條”、新環保法2部環保“賀歲大片”值得期待。分析機構判斷新環保法將推動我國環保產業快速發展；“水十條”預計將針對水污染防治、節水雙管齊下。
　　
　　如何適應新常態
　　
　　不難發現，用新常態定義當下我國經濟發展新階段，既是從戰略上對當前經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時期的清醒判斷，又是從戰術上對科學應對當前經濟放緩、消化產能過剩任務繁重、內生動力不足等復雜的經濟發展形勢的總體要求。
　　
　　環保產業作為國家戰略性新興產業和未來支柱產業，將如何適應新常態？專家認為，推動新常態下環保產業的持續健康發展，應重點從以下4個方面入手：
　　
　　首先，要深刻認識新常態給環保產業發展帶來的機遇與挑戰。我國經濟發展進入新常態，各種矛盾相互交織。特別是30多年的快速發展，在取得矚目成就的同時，也付出了巨大的資源環境代價，深刻影響到經濟社會的可持續發展。
　　
　　新常態就是新一屆政府轉變發展方式、主動破解資源環境約束、實現經濟持續健康發展的動態調整過程，同時也是發展方式轉變、產業優化調整、企業創新發展、新機遇不斷涌現的關鍵時期。對于環保產業來說，機遇與風險并存，困難與挑戰同在。既要牢牢抓住機遇，激發市場活力，加快結構調整，推動創新發展，又要積極應對挑戰，冷靜思考如何科學發展，有效避免不顧實際超常發展，確保環保產業持續健康發展。
　　
　　其次，要有效激發環保產業市場活力。環保產業是政策依賴型產業，既要注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強政府對產業的引導、激勵和調控。
　　
　　要進一步深化行政審批制度改革，打破行政管理對市場的束縛，大限度地釋放市場活力。要切實把環保產業放在優先發展的戰略位置，加大政府環保投資力度，擴大政府采購環保基本公共服務的范圍，優先在工業污染企業推行環境污染第三方治理。盡快出臺鼓勵社會資本參與環保領域基礎設施建設、環境治理的政策措施，吸引社會資本投入生態環境保護。按照國務院加快發展環保產業的意見要求，把污染減排約束性指標轉化成對環保產業的市場需求，推進環保低碳技術裝備產品及服務業的發展。積極營造綠色消費政策環境，制定環保產品市場推廣鼓勵政策，引導綠色生產和綠色消費，釋放環保產品、設備、服務的消費和投資需求。
　　
　　第三，要加快推動環保產業結構調整。當前，我國環保產業的結構不盡合理。2011年全國環保產業調查統計數據顯示，全國環保服務業年收入僅占環保產業總收入的5.6%，而在發達國家這一比例往往達到50%—70%。可見，環保服務業比例偏低是當前環保產業結構失衡的關鍵癥結，也是新常態下急需解決的首要問題之一。
　　
　　近年來，國務院和環境保護部相繼出臺了一系列針對環保產業發展的意見和規劃，這為各地區加快環保產業特別是環保服務業的發展營造了良好的政策環境。各地區要抓住機遇，因地制宜發展環保服務業，提高環保服務業在環保產業中的比重，以環保服務業的突破帶動環保產業的發展。要堅持自上而下和自下而上同時推進。自上而下，就是通過制定產業政策和環境標準，清晰產業定位，明確發展方向，形成優化結構的動力；自下而上，就是通過政策引導和市場主導的共同作用，以技術、模式創新加速產業結構的調整，從而形成新的環保產業格局。
　　
　　第四，要強化環保企業技術創新主體地位。企業的發展是產業發展的重要因素，而企業發展關鍵在創新。特別是在當前資源環境約束趨緊的情況下，沒有創新寸步難行。
　　
　　因此，要加快環保企業由要素驅動向創新驅動轉變，推動環保企業研發中心建設，鼓勵環保企業與科研院所和高等學校共建研發機構，促進環保企業技術創新集約化，支持骨干企業、科技型企業、高新技術企業建設國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺；鼓勵企業加大研發投入，支持企業牽頭承擔環保國家科技計劃項目，發展一批由環保骨干企業主導、產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟，促進創新要素向企業研發機構流動，實現科技創新與環保產業的深度融合。要圍繞環保產業發展的重點領域和行業布局，規劃建設一批有明確產業指向的專業化科技孵化器和研發機構，鼓勵支持環保企業、科研機構和高等學校及其他投資主體參與建設，支持其提升創業孵化服務、聚集人才和成果轉化等增值服務能力。要推動省級環保產業信息化平臺建設，推進企業技術創新服務體系社會化。