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拓展多元共治路徑 環(huán)境公益訴訟逐步走出困局

2014-11-07 09:15:18來源:中國環(huán)保在線 關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟 多元共治 訴訟主體 環(huán)境法治閱讀量:65304

導(dǎo)讀:環(huán)境公益訴訟作為公眾參與環(huán)境保護的破冰利器,自是承載著急先鋒的重要地位。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】法治能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障,環(huán)境保護法的修訂為提高生態(tài)環(huán)境立法實效提供了重要契機,但真正要把生態(tài)理念落到實處,還需要建立健全評估制度,摸清現(xiàn)行環(huán)境保護法實施的真實情況,找到法律與實踐之間的差距。而環(huán)境公益訴訟作為公眾參與環(huán)境保護的破冰“利器”,自是承載著急先鋒的重要地位。

  
  拓展多元共治路徑 環(huán)境公益訴訟逐步走出困局
  
  隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理的矛盾加深,環(huán)境污染問題突出,環(huán)境保護形勢嚴峻,公眾維護自身權(quán)益、參與環(huán)境保護的意識日益增強。但公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)卻沒有得到有效落實。
  
  2014年新修訂的環(huán)境保護法就“信息公開和公眾參與”作專章規(guī)定,充分表明環(huán)境保護公眾參與的重要地位和作用。
  
  訴訟主體適度放開
  
  全國人大常委會于2014年4月24日通過了“史上嚴格”的環(huán)保法修訂案。與此同時,備受關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體也在有限放開,“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上,且無違法記錄的社會組織,可以向人民法院提起訴訟”。
  
  專家表示,目前國內(nèi)符合上述條件的社會組織有300家左右。有環(huán)境法學(xué)專家表示,接下來關(guān)鍵的,就在于法院如何“接招”了。
  
  而在實踐層面,包括中華環(huán)保聯(lián)合會在內(nèi)的社會組織,面臨立案難等的現(xiàn)實問題。輿論期待,修改的環(huán)保法能為艱難前行環(huán)境公益訴訟,提供新的動力。
  
  在環(huán)保法修訂中,備受社會關(guān)注的環(huán)保公益訴訟主體資格,也經(jīng)歷幾次調(diào)整修改。
  
  2012年8月,一審時,“公益訴訟”未列入。2013年6月,二審稿規(guī)定,“公益訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”。
  
  2013年10月,三審稿限定為:依法在國務(wù)院民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上,且信譽良好的全國性社會組織。
  
  2014年4月,四審稿擴大到“設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織”。
  
  國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文表示,公益訴訟主體資格的放開,是這次環(huán)保法修訂中大的亮點之一。
  
  逐步走出困境
  
  早在2010年11月,貴州省貴陽市公眾環(huán)境教育中心與中華環(huán)保聯(lián)合會作為原告,向清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭對定扒造紙廠提起訴訟,請求法院判決造紙廠立即停止對南明河的污染侵害。
  
  這起公益訴訟,是全國首例由環(huán)保組織提起并勝訴的環(huán)境公益訴訟。訴訟的結(jié)果是,定扒造紙廠及其周邊的造紙廠停止排污,一些造紙廠關(guān)閉或開始修建污水處理系統(tǒng)。
  
  長期以來,案件受理范圍具有局限性被認為是生態(tài)環(huán)境司法保護的問題之一,由于法律未明確原告主體資格,導(dǎo)致大多數(shù)涉及生態(tài)環(huán)境司法保護的案件無法得到受理、立案。與此同時,鑒定難、周期長、地方保護主義等,也成為生態(tài)環(huán)境司法中亟待解決的問題。
  
  然而,從近年來出現(xiàn)的一些環(huán)境訴訟來看,這些問題正逐漸得到解決。
  
  中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任、督察訴訟部部長馬勇表示,2014年,環(huán)境公益訴訟的困境有所改觀。今年有4起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)立案,其中有1起已經(jīng)結(jié)案。涉及環(huán)境保護的法律也一直在向前走。
  
  2012年新修訂的民事訴訟法第五十五條規(guī)定,“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。
  
  即將于2015年1月1日實施的新環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟的主體資格,即依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織。
  
  同時,高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》對上述已有規(guī)定作了細化的司法解釋,其中,對民事訴訟法第五十五條中規(guī)定的“有關(guān)組織”界定為依照法律法規(guī)的規(guī)定,在民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等社會組織;對新環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”界定為,社會組織成立五年以上,章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益,且從事環(huán)境保護公益活動的。社會組織提起的訴訟涉及的社會公共利益,應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性;對新環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”界定為,社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因違反法律、行政法規(guī)受到行政、刑事處罰。
  
  馬勇認為,高人民法院的征求意見稿意在盡量拓寬環(huán)境公益訴訟主體資格。
  
  對此,眾多業(yè)內(nèi)人士指出,高法就環(huán)境民事公益訴訟案件司法解釋征求意見,有效地緩解了時下環(huán)境公益訴訟的“燃眉之急”。
  
  著眼環(huán)境法治大局
  
  在加強環(huán)境司法的探索中,環(huán)境公益訴訟一直扮演著先鋒角色,不斷推動環(huán)境司法進步。
  
  而環(huán)境公益訴訟制度能夠不斷推進,并在實踐中取得積極效果,來自環(huán)境法治兩個迫切需要:一是需要強化環(huán)境司法;二是需要擴大環(huán)保公眾參與,包括來自民間的參與和有關(guān)部門的參與。
  
  完善環(huán)境公益訴訟,健全環(huán)境司法制度。
  
  發(fā)達國家的環(huán)境公益訴訟建立在較為完善的環(huán)境司法基礎(chǔ)上,因此環(huán)境公益訴訟規(guī)則以賦予原告起訴資格為主。而我國建立環(huán)境公益訴訟制度,建立在民事和行政環(huán)境訴訟不發(fā)達的基礎(chǔ)上,需要完善一系列配套規(guī)則。正是在環(huán)境公益訴訟實踐需要的推動下,我國環(huán)境損害賠償?shù)挠嘘P(guān)損害鑒定評估、舉證責(zé)任規(guī)則等逐步完善。高人民法院關(guān)于民事環(huán)境公益訴訟的司法解釋,也涵蓋了多方面內(nèi)容。
  
  完善環(huán)境公益訴訟,提高環(huán)境違法成本。
  
  國外的環(huán)境公益訴訟建立在較為規(guī)范的法治秩序基礎(chǔ)上,主要任務(wù)是用訴訟手段解決具體法律條款的實施問題。而我國的環(huán)境公益訴訟,需要改變企業(yè)及社會公眾環(huán)境守法意識薄弱、環(huán)境違法行為較為普遍的現(xiàn)實。因此,公益訴訟需要具有威懾性的手段,如嚴格的具有懲罰性的環(huán)境損害賠償。江蘇省泰州市曾判決污染企業(yè)支付1.6億余元,以賠償環(huán)境修復(fù)費用。現(xiàn)階段,急需涌現(xiàn)更多這樣的環(huán)境公益訴訟案件,來說服企業(yè)守法。
  
  完善環(huán)境公益訴訟,擴大多元共治。
  
  國外的環(huán)境公益訴訟以環(huán)保組織起訴為主,基本沒有國家機關(guān)參與。究其原因,一方面是國家機關(guān)被賦予了環(huán)境司法權(quán),如環(huán)保部門可以將違法案件移交司法部門(相當(dāng)于我國檢察機關(guān))起訴;另一方面是環(huán)保組織較為發(fā)達,具有在法庭上抗衡大型企業(yè)乃至國家的實力。至于我國,環(huán)保組織力量還較為薄弱,短期內(nèi)難以獨立提起有影響的環(huán)境公益訴訟。因此,需要授權(quán)有影響力的國家機關(guān)、社會團體乃至個人,積極參與環(huán)境公益訴訟。
  
  目前,隨著環(huán)境公益訴訟的推進,環(huán)境資源審判工作力度加大,成立專門的環(huán)境資源審判機構(gòu)成為人民法院的一項重要任務(wù)。至2014年9月,全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了365個環(huán)境資源法庭、合議庭或巡回法庭,依法審判了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境保護案件,取得了良好的法律效果和社會效果,積累了環(huán)境司法審判經(jīng)驗。
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