【中國環保在線 新能源設備】頁巖氣，作為世界能源領域近年來排名的關鍵詞，也越來越被中國百姓所聽聞認知。美國頁巖氣產量幾年來迅猛增長，被認為是一場能源革命。而在美國能源署的一份報告中，中國的頁巖氣儲量世界。但與之不符的是，頁巖氣開發卻在我國遭到了“冷遇”。
　　　　罰單警示“圈而不探”
　　
　　日前，國土資源部發布關于招標出讓頁巖氣探礦權勘查期滿處置結果的公告，對招標出讓的兩個頁巖氣勘查區塊探礦權人—中國石油化工股份有限公司和河南省煤層氣開發利用有限公司開出了罰單。
　　
　　國土資源部組織督察結果顯示，三年勘查期內“南川區塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入（5.910982億元）的73%、“秀山區塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入（2.475604億元）的51%。
　　
　　按照頁巖氣探礦權出讓合同約定，中國石油化工股份有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬元違約金，核減了“南川區塊”面積593.44平方千米；河南省煤層氣開發利用有限公司按未完成承諾勘查投入的比例繳納了603.55萬元違約金，核減了“秀山區塊”面積994.15平方千米。
　　
　　對此，眾多專家指出，頁巖氣開發“圈而不探”的困境歷來為業內所詬病。截至目前，國內頁巖氣開采已經進行了兩輪招標，共有18家企業中標。其中輪招標僅有兩家企業中標，而第二輪招標中共有16家中標19個頁巖氣區塊。
　　
　　目前，輪招標區塊的三年勘探期已經結束，而第二輪招標區塊的三年勘探期也已過將近三分之二，但從公開資料來看，中標企業目前仍是觀望狀態，相關區塊中大部分仍然處于勘探狀態，并未有實質性進展。而作為輪頁巖氣礦權招標僅有的兩家中標公司中石化與河南煤層氣因勘查投入不足而受罰，也對第二輪中標企業“圈而不探”的行為做出了警示，第二輪頁巖氣招標中標的公司，或將不得不加速進行投資開發。
　　
　　高投資卻開發緩慢
　　
　　同時，由于中國石化和河南煤層氣都是2011年輪頁巖氣中標企業，其后國土資源部還進行第二輪招標，近期市場風傳它們正在籌劃第三輪招標，“中國石化未完成承諾投入被罰款應成為這些后來者的警示。”中國石化人士坦言。
　　
　　而在第二輪頁巖氣招標中，有大量民營企業、非石油系統企業參與其中，結果招標價格之高，大大超出石油系統內企業預期，中石油、中國石化、中海油和陜西延長集團等企業全部落標。
　　
　　據悉，中標的重慶黔江區塊后贏家是重慶市能源投資集團公司，其承諾將在中標區塊投入17.35億元進行勘探；湖北鶴峰區塊中標方華電湖北發電有限公司承諾投資10.96億元；而中標貴州綏陽區塊的華電煤業，也打算投入11.9億元。
　　
　　“中國石化首輪競標渝黔南川區塊時，承諾三年內投入5.9億元，這已是法定投資額的8倍，而重慶能投、華電湖北及華電煤業的投資更達中國石化的兩倍，甚至三倍。
　　
　　這么大投資何時才能盈利？有中國石化經濟技術研究院高層對此質疑。
　　
　　據了解，近2年過去了，第二輪的中標企業幾乎都未啟動頁巖氣的勘探，“區塊上什么都沒有”。
　　
　　北京某天然氣資源技術有限公司董事長王凈波曾對外表示，歷經一年多的勘探工作后，公司計劃于2014年5月份開鉆口井。但目前，這口井依然沒有動靜。該民企在第二輪招標中拿下貴州鳳岡頁巖氣三區塊的勘查權。
　　
　　按照這些企業與國土資源部的探礦權出讓合同，合同承諾投入不足卻勘探進展緩慢，企業將面臨巨額罰單。
　　
　　潛在風險不可低估
　　
　　毋容置疑，隨著美國頁巖氣革命的如火如荼，我國的頁巖氣開發也吸引來了越來越多的關注。
　　
　　“頁巖氣本質上是一種非常規天然氣資源，具有豐富的儲量，已在開采方面取得突破，同時在中央政策的支持下，在當前都在追求低碳和綠色能源的大背景下，展現出良好的綜合發展前景。頁巖氣在我國乃至世界能源體系中的重要位置也日益凸顯，其開發、投資受到越來越多企業和投資者的關注。”北京市律師協會自然資源法律專業委員會主任欒政明表示，“但是，在借鑒國外成功經驗，加速進軍頁巖氣領域的同時，頁巖氣的投資風險同樣需要關注。”
　　
　　首先，礦權重疊問題。由于頁巖氣是新增加的獨立礦種，相關法律法規不完善，同時頁巖氣的埋藏較深，較易在同一空間區域的不同深度存在不同的礦權，導致礦權重疊現象出現的頻率很高。目前劃定的頁巖氣勘查開發區塊中，其中很大一部分與中石油、中石化的常規油氣權重疊，當民企尤其是規模相對較小的企業遇到這樣的問題時，很難與這些央企進行公開談判、對話。
　　
　　“同樣屬于非常規天然氣，煤層氣的開發制度或許可以為頁巖氣提供參考。”欒政明建議。煤層氣的礦權重疊對象主要是煤炭，這種情況下，先行法律的規定是煤層氣擁有相對有限的開發地位。國土資源部規定了“先采氣后采煤”的原則。相對煤層氣與煤炭而言，頁巖氣與常規油氣勘探開發同時進行的安全隱患相對較小，更適合先開發頁巖氣。
　　
　　其次，經濟風險。相對于常規油氣，頁巖氣是生在油巖里自生自儲的油氣，單位體積的資源豐度低，是“貧礦”。所以，開發頁巖氣需要大量的井，美國一年投入頁巖氣鉆井壓裂的資金就超過1000億美元。而且頁巖氣井的生產產量遞減速度很快，可持續投入很高。
　　
　　“因為美國的這些資金分攤到了數千家石油公司頭上，所以還能承受得了。而現在在我國開發頁巖氣，3000米范圍、1000米深度的水平井成本約8000萬元至1億元人民幣，單獨的直井每千米需要1000萬元人民幣，每百米的深度也需要100萬元人民幣以上的投資，投資數額巨大。”欒政明說。
　　
　　此外，技術風險同樣不容小覷。頁巖氣的開發與傳統油氣領域的技術有很大不同，我國企業普遍不具備這樣的技術實力。針對這一狀況，國內很多企業選擇“走出去”，積極尋求與外國企業合作。但外企能否讓國內企業順利地拿到現實技術還有待觀察。
　　
　　不容忽視的是，我國頁巖氣的埋藏地質條件有自身獨特的特點。同時，埋藏深度深、水資源缺乏、人口密度高等，均決定了不能照搬外國的技術。如何根據我國的實際條件，把國外的先進技術應用到具體的頁巖氣勘探開發中，依然是一個需要重點攻關的難題。
　　
　　“此外，還有地質風險、環境風險、基礎設施風險等，這些風險都要進行充分考慮，投資者在進行選擇時，必須要保持冷靜的判斷。”欒政明表示。
　　
　　此觀點并非孤論。中國礦業聯合會副會長兼秘書長陳先達表示，頁巖氣是一個高技術、高風險、回報期長的行業，比常規油氣的成本要高得多。鉆井、壓裂、測井、地震四大技術支撐著頁巖氣的發展，哪一項技術不過關，都很難有所突破。尤其是我國頁巖氣的生產成本到底有多少，還需要研究。
　　
　　然而，“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚。”風險和收益永遠是一對雙生子。頁巖氣如此紛繁復雜的風險，從另一個側面也證明了其巨大的投資潛力和發展前景。
　　
　　“我們只要能清楚地認識到上述風險，并利用好國家支持政策，合理選擇商業模式來盡可能控制風險，就能達到成本和效益佳的平衡點，實現頁巖氣產業的健康發展。”欒政明如是說。