【中國環保在線 新能源設備】殼牌與中石油在頁巖氣開發上的“分合迷局”，使得頁巖氣在國內的開發進展又一次引發業界關注。與此同時，亦有媒體稱“單井開發成本近億元，高出美國7000萬”，頁巖氣在中國難以復制美國“神話”。事實上，因國內儲量、開采成本、技術引進等多方面問題，使得頁巖氣在中國被期許的同時，也不時引來質疑。
　　　　川南頁巖氣開發加碼
　　
　　10月29日，據媒體報道，第四屆中國頁巖氣發展大會將于2014年11月27日-28日在成都舉辦，本次大會主題為“川渝經驗與技術進步”，屆時將邀請專家、院士及國內外技術作業公司和頁巖區塊一線負責人，帶來中國頁巖氣產業，特別是涪陵、長寧、威遠、昭通等項目開發方案經驗，以及頁巖氣關鍵技術與裝備現場應用反饋。
　　
　　同時，在具有實驗性質的二輪頁巖氣招標完成之后，第四屆中國頁巖氣發展大會上，相關專家還會對頁巖氣第三輪招標形勢及新的國家政策形勢進行預測。
　　
　　2014年7月底，四川省委、省政府篩選出頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車5個具有巨大發展潛力的成長型產業，頁巖氣作為四川的優勢產業，進入四川五大成長型產業之列。
　　
　　僅政策方面，四川已編制完成《四川省頁巖氣“十二五”發展規劃（2013—2015）》，四川省政府第58次常務會議審議并通過四川省《頁巖氣產業發展工作推進方案》，這些政策措施都將推動四川頁巖氣產業的發展。
　　
　　無獨有偶的是，作為時下頗為火熱的政策話題，長江經濟帶所給予的頁巖氣開發紅利則讓川南地區一直備受市場矚目。來自國務院發布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》成文提及，沿江綠色能源帶應立足資源優勢，創新體制機制，推進頁巖氣勘查開發，通過競爭等方式出讓頁巖氣探礦權，建設四川長寧—威遠、滇黔北、重慶涪陵等頁巖氣綜合開發示范區。
　　
　　宜賓作為四川長寧—威遠、滇黔北兩個頁巖氣綜合開發示范區的重要部分，顯然更受關注，而宜賓市參股的長寧公司更是開創了中央油氣開發企業與地方合資開發頁巖氣的先河。
　　
　　誠然，政策紅利加之地理優勢，頁巖氣的開發無疑演化成川南的吸金利器。而由此帶來的狐疑同樣將頁巖氣置于輿論風口浪尖，即頁巖氣在中國，能否制造神話？
　　
　　張金川：頁巖氣在中國實非陰謀
　　
　　殼牌與中石油在頁巖氣開發上的“分合迷局”，使得頁巖氣在國內的開發進展又一次引發業界關注。與此同時，亦有媒體稱“單井開發成本近億元，高出美國7000萬”，頁巖氣在中國難以復制美國“神話”。事實上，因國內儲量、開采成本、技術引進等多方面問題，使得頁巖氣在中國被期許的同時，也不時引來質疑。
　　
　　在國土資源部頁巖氣資源評價科學家張金川看來，中國當前對頁巖氣研究、認知還在不斷提高、變化。然而，從之前國內不少學者認為中國沒有頁巖氣，到現在涪陵地區已經有氣井高可以日產頁巖氣54.7萬立方米，只過去了短短十余年時間。張金川認為，頁巖氣在中國不是“神話”，也非“陰謀”，業界需要更加理性地看待頁巖氣在中國的發展。
　　
　　張金川表示，相比常規油氣，受制于國內技術發展以及頁巖氣儲藏族聚居區的地形條件，頁巖氣區塊前期開采需要整體投入的成本的確很高。雖然目前企業在開采區總體投入的數字很大，但是單井的情況可以粗略計算。
　　
　　以涪陵區塊作例，目前產量高的一口井產氣量是每天55萬立方米，低一點的只有10多萬立方米。財政部對頁巖氣的補貼是0.4元/立方米，日產氣55萬方的井，假設它的產氣量可以保持這個速率，一年可能拿到的補貼就是8000萬元；日產量10萬方的井，一年能拿到的補貼也在千萬以上。
　　
　　頁巖氣的銷售價格現在還沒終確定，如果再算上終的銷售價格，那么一些井一年內便可收回打井成本，并有數億元的銷售額。涪陵地區目前是國內頁巖氣產氣量高的一個區塊，但是從勘測結果來看，在國內還有機會發現其他同等的區塊。
　　
　　此外，就民企在頁巖氣開發前景而言，張金川指出，在頁巖氣開發上橫亙于區塊與開發成本兩大困境。理論上，頁巖氣與常規天然氣很多區塊是重疊的。但是之前國內的地質勘測主要針對常規天然氣，因此在我國南方地區有一些有頁巖氣但是沒常規天然氣的區塊，國內大的石油企業沒有注冊礦權，這將會是民企的機會。同時，隨著中國的頁巖氣市場逐漸成熟，頁巖氣的開采風險亦會越來越小，未來應該也能出現不同公司協同分工，專注產業鏈不同業務的局面，這也將為眾多民企帶來拓荒契機。
　　
　　頁巖氣招標須建立良好示范效應
　　
　　然而，與兩桶油開發頁巖氣的熱情相比，民資的熱情卻在慢慢冷卻。
　　
　　在第二輪19個區塊對應的中標企業中，除了央企和地方國企外，僅有兩家為民營企業。為保證開發進度，第二輪招標中探礦權的設定期限僅有3年，遠低于常規油氣資源的10年。然而，國土資源部2013年7月公布的調查結果顯示，中標區塊勘探開發進度的差異較大，總體上說進展緩慢，為此政府曾發出警告，對圈而不探，甚至利用中標區塊進行圈錢的，將縮減區塊面積甚至收回。這也從側面反映出，中標企業采取中標后觀望態度，導致頁巖氣開發進度“不理想”。
　　
　　2013年中國的頁巖氣產量僅為2億立方米，根據《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》中設定的目標，到2015年頁巖氣產量將達到65億立方米，盡管業界認為這個目標可以完成，但目前的產量與規劃目標還是相距甚遠，進展緩慢的原因很多。
　　
　　首先是目標的不一致性。中央希望通過頁巖氣發展來緩解天然氣的供需緊張和改變能源結構。而地方政府則希望頁巖氣的項目開發給地方帶來收益，比如通過稅收來增加財政收入，或者是開采出的部分頁巖氣供給當地使用。企業參與開發的積極程度，則取決于項目能否賺到錢，以及能賺多少錢。這種不一致性使得頁巖氣招標過程中出現利益博弈。
　　
　　我國頁巖氣資源中較好的區塊中，相當一部分屬于中石油、中石化等油氣央企，根據相關油氣開發探礦權的規定，大型油氣央企可以通過登記的方式，獲得原有常規油氣區塊的非常規油氣資源。據說與傳統油氣企業礦業區重疊的頁巖氣資源占全國儲量約80%，這說明傳統油氣企業擁有的頁巖氣資源稟賦非常好。國土資源部也曾在兩輪頁巖氣區塊公開招標之前，配給這些企業3萬多平方千米的區塊，超過了前兩輪招標面積的總和。
　　
　　在第二輪頁巖氣招標的過程中，區塊選擇初由國土資源部擬定，然后與地方進行協調，而地方出于種種利益考慮，修改后的結果是，原來較好的區塊被替換成較差的區塊，或者是原定的區塊面積被一減再減，導致標的區塊質量的“縮水”。油氣央企擁有的頁巖氣勘探區塊具有較好的資源稟賦，也可能是其在第二輪招標過程中行動“低調”的原因之一。
　　
　　其次是投資的收益性。第二輪初參加招標的企業中，大約有三分之一的企業屬于民營，而一部分發電企業和煤炭企業為謀求轉型，也積極參與了招標。可以說，投資者理解頁巖氣的發展潛力，參與也較為積極，然而也面臨著兩個難題，即前期高額的投入和出氣量的不確定性。
　　
　　高額的投資在很大程度上取決于區塊“好壞”和勘探開發的技術成熟度，短期內難以降下來。前兩輪招標區塊資源稟賦不夠好，導致一些有開發資質和實力的企業采取觀望態度，也是導致頁巖氣開發進度緩慢的原因之一。政府雖然出臺了對頁巖氣每立方米0.4元的補貼措施，對于開發企業來說，礦井能夠產出足夠的氣，才有利可圖，而如果出氣量不夠，前期勘探打井的成本則“打水漂”。
　　
　　將來的招標無論采取統一的形式，還是各地分別進行，關鍵是拿出好的區塊。高質量的區塊一方面可以降低開發過程中的不確定性，增強對企業的吸引力；還可以增大企業獲利可能性，形成“賺錢效應”，從而吸引更多的投資進入頁巖氣的開發。參與頁巖氣開發競爭的企業積極性越大、參與越多、頁巖氣開發技術進步也就越快，技術進步有利于降低勘探開發成本，反過來促進頁巖氣開發。
　　
　　再次，需要協調中央、地方和企業的利益。對于區塊的選擇，中央、地方政府和油氣央企需要進行充分的溝通和協調。如果區塊鄰近現有的管道設施，則有助于降低企業基礎設施建設的費用。政府也可以考慮采用補貼和稅收減免等形式，對企業的前期勘探開發進行適當的扶持。此外，還應該設立恰當的標的區塊流轉機制，以及對中標之后勘探開發的監督機制，提高中標后的“觀望”成本。當然，企業參與中標之后可能由于技術、資金等方面的原因，不能夠按照原定計劃進行開發，因此設立恰當的區塊流轉機制，加快區塊的流轉，降低交易費用也十分必要。對勘探開發的嚴格監督，除了有利于保證進度，避免圈而不探，甚至利用區塊圈錢，也有利于環境保護。
　　
　　因此，眾多業內人士指出，中國頁巖氣具有廣闊的發展潛力。政府將其定位為新興戰略性產業，也采取種種措施來鼓勵發展。他們紛紛建議道，在發展的初期，由于技術和經驗比較缺乏，需要政府拿出好的區塊來，從相對容易開發（利潤比較豐厚）的區塊入手，一方面有利于減少產業前期發展的阻力，另一方面通過建立良好的示范效應，吸引更多的市場主體參與，有利于加強競爭和技術進步，更好地促進頁巖氣產業的快速發展。