【中國環保在線 污水處理】面對水資源緊缺的困境，我國曾通過跨區域調水工程調節水資源的分布，以及通過流域、湖泊水體的治理緩解水資源質量的惡化。但與此同時，對于水資源的利用效率卻始終沒有得到公眾足夠的關心。
　　　　水資源的匱乏是中國不爭的現實，中國目前是13個人均水資源貧乏的國家之一，人均水資源占有量僅為2100立方米左右，約為世界平均水平的四分之一。
　　
　　而在當前中國進行的城鎮化過程中，城市所面臨的水危機日益凸顯，以北京為例，極度缺水標準是人均水資源量500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災難性標準，而北京人均水資源量則不到100立方米，其水平甚至不及全國平均值的1/20。
　　
　　面對如此困境，我國曾通過跨區域調水工程調節水資源的分布，以及通過流域、湖泊水體的治理緩解水資源質量的惡化。但與此同時，對于水資源的利用效率卻始終沒有得到公眾足夠的關心。
　　
　　“水效”，即水資源的開發與利用效率問題不僅對于普通公眾來講相對陌生，即使是目前的學術研究和政策討論中，“水效”一詞也少有使用。
　　
　　我國2011年供水漏損總量為66.8億立方米
　　
　　相比于公眾對于“水效”的陌生，另一個與之含義相近的概念，“能效”（能源效率）卻已是進入中國多年，社會各界也已接受其作為衡量經濟發展質量的重要指標之一。
　　
　　作為自然資源的一種，水資源的利用也包含有利用效率的問題，“水效”可以被定義為“一定數量的水投入帶來的有用產出”，其中既包括用水效率，也包括供水效率。
　　
　　中國發展研究基金會發布的《中國城市水效管理》課題報告顯示，我國的用水效率依然較低。2011年，我國城鎮人均生活用水量（含公共用水）為198升/天，法國和英國城市居民人均用水量為172升/天，而德國則僅為144升/天。
　　
　　如果從工業用水的角度進行對比，在2009年，中國每1萬美元GDP用水量達到1197立方米，為世界平均水平的1.7倍，是美國的3倍、日本的7.3倍、德國的12.3倍。具體到用水量較大的鋼鐵行業，我國大的鋼鐵廠生產1噸鋼材所使用的水量比美國、日本和德國的平均水平要多60%左右，而小型企業的用水量則高5倍多。
　　
　　相比于用水效率，在“水效”這一概念中更容易被人所忽視的其實是“供水效率”，上述課題報告指出，我國城鎮中的給水管道大多是20世紀80年代以前敷設的，由于管網老化、外界因素等的影響，導致我國城市供水管網中的跑、冒、滴、漏現象十分嚴重。
　　
　　據統計，2011年我國657個城市的供水管網平均漏損率為15.7%，年供水漏損總量為66.8億立方米，其中中部地區供水管網漏損率高，西部地區低，而包括北京、河南、湖南等11個省（區、市）的管網漏損率大于16%。
　　
　　其中，尤為值得注意的是，對于日益“口渴”的京津冀，水資源緊缺這道“坎”無疑橫亙在了發展的基石上。
　　
　　京津冀協同發展繞不過的“坎”
　　
　　京津冀一體化發展已經不是新的議題，據北京大學秘書長，發展規劃部部長楊開忠介紹，改革開放以來已經有數次提出協同發展的口號。次八十年代初，就提出過京津塘發展；第二次十一五規劃中，京津冀都市圈的區域規劃在經歷了反復后，以失敗告終。楊開忠認為這次的不同之處在于，京津冀協同發展被提升為國家發展戰略，進入了區域經濟發展的一個新模式。
　　
　　對此，國務院發展研究中心副主任韓俊認為，京津冀協同發展面臨大的挑戰就是可持續發展。如何實現可持續，需要首先解決的問題便是水資源的有效利用。
　　
　　“從我們整個國家來講，現在的水資源利用的缺口，供需的缺口已經高達8%，500億立方，我們每年的水資源的需求總量是6000多億立方，如果用水的效率不提高，2030年這個缺口會達到38%。”韓俊介紹道。
　　
　　據悉，城鎮化率每增長1%，導致農業用水量降低0.7%，我國農業用水占到62%，河北的農業用水占70%。中國生產一公斤的谷物大約需要0.96立方米的水，是發達國家的兩倍。對此韓俊稱我國農業灌溉水資源的利用系數如果從0.5提高到0.62就可以省下300億立方米的水，而目前河北每年地下水的超采大約是56億立方左右，所以改善農業水資源的管理在京津冀的協同發展過程中變得的重要。
　　
　　數據顯示，河北現地下水開采總量為156億立方米，超采56億立方米。30年以來，河北累計超采達到了1500多億立方米，超采面積占國土面積的35%。今年中央財政拿出63億，在河北實施地下水超采的綜合治理。
　　
　　而水資源利用的問題不僅出現在農業為重的河北省，據專家分析，現階段北京人口數量已遠遠超過了本地水資源的承載能力。
　　
　　2000年到2012年，北京人口增長了700萬，北京的用水量卻從40億立方米減少到36億立方米。雖然北京的節水在改善用水結構方面有很大改善，但經有關部門測算，過去15年，北京的地下水降低了12米。而北京水資源的人口承載能力為1600萬，目前超載2100萬。
　　
　　京津冀協同發展一定要解決水的問題，要抓住嚴重缺水和粗放用水的主要矛盾，大規模的推廣節水改造的技術、調整產業的結構、完善用水價格的調整機制成為可持續發展的題中應有之義。對此，韓俊提出用市場機制實現生態文明有效建設。
　　
　　此外，眾多專家表示，水資源的配置是從自然水到供水、再到水的利用被人們消費的一個系列過程。水資源的管理是多部門的，不同地區的水由不同的部門管理。在這樣一個背景下，實現利用水資源，各部門間的調整和綜合優化配置變得舉足輕重。
　　
　　【他山之石】看各國如何節水
　　
　　澳大利亞：實施節水法規
　　
　　與中國一樣，澳大利亞也是一個缺水國家。澳大利亞法律規定，從2006年起，所有新建住宅必須安裝比傳統標準節水40%的供水系統。澆花園、草坪必須使用經過水資源管理部門核準的節水型噴頭，而且要手持噴頭澆水，不得使用無人看管的噴淋系統。居民洗汽車只能擦洗，不得噴洗。經過實施，居民用水量節約30%—40%左右，足見法規的強大威力和效力。
　　
　　德國：雨水利用絕招多
　　
　　作為世界上雨水利用先進的國家之一，德國的雨水用途很廣泛。除了建造水景觀和改善環境外，雨水還被廣泛用于沖刷廁所、洗滌衣服、澆灌花園草地、部分工業用水、空調冷卻用水、清潔道路等等。
　　
　　此外，在德國眾多城市，尤其是市中心的街道，人們經常看到一些水沿著街道兩側的明溝，從高處流向低處。這是雨水利用的又一典范。城市街道建設明溝，花費不大，既沖洗了街道，又收集了雨水，一舉多得。而收集到的雨水進入蓄水池進行再處理后，就可以被用來沖刷廁所、澆灌花園草地等。
　　
　　美國：點滴著手珍惜“藍金”
　　
　　美國非常注重強化對民眾的節水教育，特別是加強對在校中小學生的節水教育。水務處定期派專業人員到當地中小學，為學生講節水課，發放節水宣傳資料，通過學生把一些常識與技巧帶回家，帶給家長。
　　
　　通過宣傳節水知識，很多家庭就會意識到這些環節，及時關掉水節門。節水資料會詳細地為居民指點室內室外不同的節水小竅門，如洗車時用水桶，清潔車道、便道時用拖把，而不要用水直接沖刷；廚房洗菜用水盆，避免長時間流水沖洗等等，非常細致入微，而且簡單易行。
　　
　　日本：軟硬兼施多方發展
　　
　　水費高昂促進了節水設備的迅速發展和普及。現在的東京，50%以上的辦公樓里都裝有內循環水管系統，自來水經過做飯、洗手等一次使用之后，都要收集起來加以處理，用于沖廁所、灌溉，做二次甚至三次使用之后才排入下水道。
　　
　　另外，各企業對節水產品的開發競爭已經進入白熱化。以洗衣機為例，過去洗衣機的滾筒是直著轉，前幾年開發的洗衣機則是讓滾筒傾斜著轉動，以提高水的利用效率。去年發展到滾筒本身傾斜的角度和方向也會轉動，洗滌效率已達極限。