【中國環(huán)保在線 地方新聞】你污染，他治理？沒錯，上海正在加快推進(jìn)這種上普遍采用的工業(yè)減排治理模式，即環(huán)境污染第三方治理，指的是排污單位以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，通過市場機(jī)制的引入，實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務(wù)，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路。
　　　　10月24日，上海市政府公開表示，日前舉行的上海市市政府環(huán)境污染第三方治理工作推進(jìn)會上，副市長蔣卓慶表示，上海將在多個重點領(lǐng)域試點推廣環(huán)境污染第三方治理模式，政府采購、政府投資、國企項目等方面將帶頭實施。
　　
　　據(jù)透露，上海環(huán)境污染第三方治理近期將聚焦電廠除塵脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)廢水處理、有機(jī)廢氣治理、建筑揚(yáng)塵控制、餐飲油煙治理、自動連續(xù)監(jiān)測等7個重點領(lǐng)域。
　　
　　公開資料顯示，污染第三方治理，是指排污單位以合同的形式，通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，即引入市場機(jī)制，實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務(wù)。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)境污染第三方治理工作的開展有望給環(huán)保企業(yè)帶來利好。上市公司中，開能環(huán)保、大眾公用、城投控股、同濟(jì)科技、華測檢測等本地或在上海開展業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)，有望直接獲益。
　　
　　第三方治理這次要動真格的？
　　
　　如今，化工巨頭巴斯夫的項目拓展到哪里，就要求蘇伊士環(huán)境集團(tuán)的治理公司跟到哪里。在上海化工區(qū)，蘇伊士為巴斯夫在當(dāng)?shù)氐捻椖咳珯?quán)打理污染治理事宜。蘇伊士環(huán)境集團(tuán)中國區(qū)執(zhí)行副總裁孫明華日前在出席“2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時表示，工業(yè)污染第三方治理，在發(fā)達(dá)國家是很普遍的事情。
　　
　　而眼下，這個在上很常見的治理模式，正在得到國內(nèi)政策層的認(rèn)同。此前，坊間有關(guān)國家發(fā)改委正在進(jìn)行第三方治理政策設(shè)計的傳聞，被資環(huán)司副司長馬榮證實。日前，她在出席上述論壇時表示，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計年內(nèi)完成。
　　
　　“‘誰污染誰治理’是中國化的‘誰污染誰付費(fèi)’”孫明華用此闡釋第三方治理的核心：一是專業(yè)的公司做專業(yè)的事情，二是”誰污染，誰付費(fèi)“。“在國外這也是一個非常普遍的商業(yè)模式。其中，專業(yè)環(huán)境公司做專業(yè)污染治理是這一模式核心的內(nèi)容。”
　　
　　對于孫明華的總結(jié)，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華評價說：“這兩點核心，事實上是發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理、環(huán)境治理的基本概念和基本邏輯，我們現(xiàn)在開始學(xué)到了。”
　　
　　2014年以來，環(huán)境商會多次向有關(guān)部門提交關(guān)于推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的建議。而據(jù)了解，這份建議已經(jīng)相當(dāng)完整，從此前的以理念呼吁、優(yōu)勢宣傳為主，已經(jīng)完善為模式推行的基本思路、流程、推動障礙和建議等，同時對國內(nèi)先行經(jīng)驗和問題進(jìn)行了初步總結(jié)。
　　
　　孫明華表示，在國外，企業(yè)分工很精很細(xì)，做化工的就專門做化工，把其他的像污染治理修復(fù)等生產(chǎn)輔助性工作，交給專業(yè)公司來做。但此前中國企業(yè)大多不是這樣。比如中石油、中石化的污染治理以前是自己建設(shè)、自己運(yùn)營，后來是成立相關(guān)子公司，來承接母公司的污染治理。
　　
　　“我們認(rèn)為這種模式下，政府的環(huán)境監(jiān)管很難落實，其治污的質(zhì)量也很難保證。其實從投資的角度，治污投資也是一筆很大的投資，但沒有收到應(yīng)有的效益。”孫明華說。
　　
　　關(guān)于第三方治理的另一個關(guān)鍵點是“誰污染，誰付費(fèi)”。孫明華說之前堅持的“誰污染，誰治理”原則，應(yīng)該得到改變。“企業(yè)產(chǎn)生污染，不一定由其做處理，但是它要承擔(dān)治理費(fèi)用，交給第三方專業(yè)的公司來做處理。”
　　
　　據(jù)駱建華介紹，“誰污染，誰治理”的概念，其實是中國化的“誰污染誰付費(fèi)”。“這主要是因為在上世紀(jì)七、八十年代，在企業(yè)從事污染治理時，國內(nèi)還沒有成熟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。而如今，專業(yè)性的治理公司已經(jīng)成為活躍的市場主體。
　　
　　不僅蘇伊士、威立雅等環(huán)境巨頭在國內(nèi)已經(jīng)開展了第三方治理的實踐，桑德、中持、曉清等環(huán)保民營企業(yè)也開始在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的專業(yè)治理上收獲業(yè)績。據(jù)駱建華分析，第三方治理的推行可能會在石化、化工行業(yè)中的大型企業(yè)以及工業(yè)集中區(qū)有突破。“這些行業(yè)的污染物濃度高、成分復(fù)雜，治理穩(wěn)定運(yùn)營難度大，對技術(shù)要求更高。”
　　
　　而國內(nèi)一些大型企業(yè)如神華集團(tuán)已經(jīng)開始在一些新建項目上采用治污外包的模式，從工程設(shè)計到施工、運(yùn)營都交給專業(yè)環(huán)保企業(yè)。“它們就安心將主業(yè)發(fā)展好。”駱建華說。
　　
　　上海發(fā)力第三方治污
　　
　　日前，上海出臺《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》及試點工作方案，對第三方治理問題作出了有益的探索，明確上海力爭到2017年年底，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機(jī)制，催生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)保企業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣的第三方治理經(jīng)驗。
　　
　　為此，上海將主要從3方面發(fā)力：明確責(zé)任、提升動力和行業(yè)自律。
　　
　　首先，2014年10月1日起施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施污染治理，或者在實施污染治理中弄虛作假的，予以行政處罰。這意味著第三方治理企業(yè)應(yīng)承擔(dān)因其違法行為造成污染的行政法律責(zé)任和連帶責(zé)任，出了事推給排污企業(yè)的情況不會再出現(xiàn)。
　　
　　其次，上海將提高排放標(biāo)準(zhǔn)和排污成本。一方面，今明兩年，上海市將加快出臺鍋爐、汽車涂裝、涂料油墨等行業(yè)的大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的治理技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范；另一方面，上海市將分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照排放水平實施階梯收費(fèi)，以此倒逼排污企業(yè)重視治污，進(jìn)而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢。
　　
　　此外，推動建立第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系。根據(jù)有關(guān)文件要求，上海將鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，開展能力評估、等級評定、培訓(xùn)教育、信息統(tǒng)計等工作，探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機(jī)制，防止排污和治污單位“同流合污”。同時，監(jiān)管部門將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告，并將不規(guī)范運(yùn)營、偷排漏排以及運(yùn)營設(shè)施未達(dá)到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入上海市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，與融資、擔(dān)保等政府相關(guān)支持政策掛鉤。