【中國環保在線 污水處理】有研究表明，深層次的地下水，由于有的更新周期緩慢，有的需要數百年甚至更長時間。因而，地下水更適合作為戰略資源，而不適合作為水源開采。換言之，南水北調的水源，并非只是額外供給的資源，更是生態補償機制。現如今，南水北調工程雖然進京了，但還要在涵養地下水上下功夫。
　　　　地下水源衰減、地面沉降、海水入侵……這些都是過度開采地下水資源可能誘發的問題。而南水北調工程的建設目的，正是為了緩解南北水資源分布不均的矛盾。以此作為水源的補給，不僅可以緩解北方地區地下水超采問題，逐步修復北方的水區的生態環境，還能將地下水資源作為戰略儲備，維持社會的可持續發展。無論是對于自然環境還是民生需求，無疑是一件好事。
　　
　　可是，就有這樣一種擔心的聲音，超采的地下水資源成本低廉，而南水北調成本較高，根據國內其他調水工程的經驗，調來的水價格太高會不會賣不掉？
　　
　　理論上，這樣的擔心有些多余，但也要警惕這樣的說法變成現實。減少使用地下水，保護受水地區生態環境，無疑是一種趨勢。不過，南水北調工程發揮作用，畢竟是一個循序漸進的過程。可，如何通過南水北調保護地下水資源？這是工程建成后不得不面臨的新問題。
　　
　　地下水保護仍不能大意
　　
　　地下水的超量開采，本質上就是工業、城市用水過度擠占農業用水。南水北調工程逐漸發揮作用，就要讓工業和城市用水應逐漸“退還”給農業用水，置換出原本擠占生態環境的用水，這是一個“還賬”的過程。與此同時，政府就要拿出治理的決心，要對超采的區域格外關注。對于一般的超采區，決不能再批準新增的地下水采水項目。而嚴重超采區域，除了應急工程之外，就要下定決心有行動，不僅不能新建新的采水點，而且要對原有的采水工程逐步封閉。
　　
　　預防“水賣不出去”的窘境，僅靠“堵”還不行，更需要“疏導”政策—經濟成本。在水資源緊張當下，建立起價格機制，通過價格方式“倒逼”節水能力的提高。不過，這并不是意味著水價可以“漫天要價”，還要對不同用戶進行“私人定制”。比如，城市公共用水，通過經濟杠桿，讓地下水的用水成本高于南水北調的用水成本。只有這樣，才能讓南水北調工程“水到渠成”。
　　
　　面對新的水資源分配的需求，管理者不妨從傳統的“供水管理”向“需求管理”轉變。對于各方的用水需求，不僅要緩解水資源危機的局面，更要管理不合理的用水需求，提高水資源的利用率。對于傳統冶金、紡織、食品等用水大戶，重點管理用水需求。同時，也要加強城市供水的基礎設施建設，減少水資源的跑冒滴漏。
　　
　　有研究表明，深層次的地下水，由于有的更新周期緩慢，有的需要數百年甚至更長時間。因而，地下水更適合作為戰略資源，而不適合作為水源開采。換言之，南水北調的水源，并非只是額外供給的資源，更是生態補償機制。現如今，南水北調工程雖然進京了，但還要在涵養地下水上下功夫。此時，南水即便進京了，地下水保護也不能太大意。
　　
　　完善流域水資源綜合管理體制
　　
　　當前我國北方地區出現的河流斷流、地下水位下降、土地沙化乃至地面沉降等問題，在某種意義上也是一種“公地悲劇”。這種悲劇與水資源的共有產權制度安排是分不開的。
　　
　　我國現有的水資源所有制屬于國家所有制和集體所有制，這種所有制在水資源配置、開發、利用、管理和保護的實踐中，通常會演化為水資源占有的共有產權和水資源管理的再分配體制。水資源的共有產權主要體現在水資源總體規劃、取水許可和用水定額管理得不到切實實施，導致水資源向中上游用水者“免費”開放，各種用水者可以輕松獲得取水權。
　　
　　特別是對地下水資源，取水許可管理和監督不嚴，造成了水資源事實上的共有產權局面。在產權共有的情況下，也就無法避免機會主義或“搭便車”的行為。人們都為了自我利益盡可能地去獲取水資源，而不必承擔保護成本，也不會考慮取水使環境惡化帶來的消極影響，終導致水資源枯竭或水環境污染的悲劇。
　　
　　同時，水資源配置與管理上的再分配體制在大量水庫的修建上得以集中體現。隨著水庫的建設，將河流及地下水資源的自然配置格局打破，導致資源開發和利用不均衡，人為加劇了水資源短缺和水環境惡化問題。河水自然流淌時，人為性截流和過度用水受到制約，因而水生態環境平衡受到的影響有限。
　　
　　然而，有了水庫這一再分配權力基礎，河流水資源被集中起來，可以按照管理權力意志分配給某些用水者，其他用水者則被迫超采地下水資源來滿足用水需求，這就造成了地下水位不斷下降及地面沉降問題。
　　
　　興修水庫確實能防洪抗旱、興利除害，但如果修建水庫的目的是為了再分配水資源，且對水庫的管理缺乏有效的法律制約，那么就意味著這種人為的權力得不到制約，將給自然秩序和社會秩序帶來負面效應。目前一些水庫的建設權和管理權為地方政府的相關管理機關擁有，他們首先是地方利益的代表，同時也可能有自身的權益收益追求，有時無法真正發揮水資源保護的職能。
　　
　　目前，要有效遏制河流斷流和地下水位持續下降的趨勢，需在水資源管理體制上削弱水資源的再分配權力，對現有的再分配權力和再分配行為用嚴格的法律加以制約。
　　
　　流域綜合管理體制在一定程度上能限制地方性的水資源再分配權力，對實行水資源在流域范圍內合理、協調和均衡配置起積極作用，有利于實現對流域水資源和水生態環境的保護。我國雖建立起了一些河流流域管理機構，但流域水資源綜合管理體制還不完善，主要因為對流域的利益相關者關系的法律規制還不夠明確和完善，因而對水資源國有產權的管理和保護尚未達到理想效果，因此必須加強立法，健全和完善流域水資源綜合管理體制。
　　
　　把根留住
　　
　　北京市民喝的每3杯水中，就有2杯來自地下水。
　　
　　一組數據顯示，北京去年用水36億立方米，其中20多億來自地下水。另一組數字顯示，北京10多年來超采的地下水超過56億立方米，相當于抽干了2800個昆明湖。超采數十年，北京已處在一個2650平方公里的大漏斗上，被列入地面下沉城市之一。如何將地下水管起來，成為保障首都供水安全的重要課題。
　　
　　近年來，北京建立覆蓋全市的地下水監測站網，緊盯水位水質變化，同時明確“總量控制，蓄水保水、涵養地下水”的地下水管控原則，一手抓“管理”，嚴格地下水取水，一手抓“保護”，加強地下水污染防控。目前，地下水開采量已從2004年的27億立方米，減少到21億立方米，地下水水位連續三年基本持平。
　　
　　與“看得到、易監測”的地表水水源不同，地下水表現出隱蔽性和系統復雜性，一旦受到污染將很難治理和修復。
　　
　　2013年，北京市政府出臺《地下水保護和污染防控行動方案》，提出了制定完善地下水保護政策和規劃、治理生活污水污染、清除非正規垃圾填埋場、控制工業污染、防控農業點面源污染、封填廢棄機井、建設生態型清潔小流域、整合優化地下水監測網絡等八大類任務，并與各區縣政府簽訂了《地下水保護和污染防控2013年度考核目標責任書》。
　　
　　在六環軍莊出口，一個孤零零的小屋矗立在一片有些荒涼的綠地里，屋內一小片地面被黃土填滿，邊上立著水泥墩，寫著“水務局封井2013年39號”。因井壁坍塌、地下水水位下降等原因，北京市有4216眼機井處在廢棄狀態，為了防止污水、污染物通過廢棄機井進入地下污染地下水，北京市計劃用3年時間封填這些廢棄機井。
　　
　　“南水北調中線通水后，我們還將啟動自備井置換工程，計劃在2020年前，把中心城區90%的自備井供水置換成市政管網供水，提高供水水質保障水平，涵養恢復地下水資源。”市水務局相關負責人表示。
　　
　　與封停自備井一起，一系列地下水污染防控工作正在筑牢地下水安全防線。據悉，2013年北京完成建設并投入運行污水處理（再生水）廠共26座，新增污水處理能力26萬噸每日，建設臨時應急治理工程17處，每日減少14萬立方米的污水直排入河，調整退出污染企業288家。
　　
　　“只有爭取大限度地截斷污染源，才能降低污染對地下水的影響。” 北京水務局水資源處處長戴育華表示，“針對城區的地下水水源地，北京還重新劃定地下水超采區，提出相應的地下水分區管理措施。調整地下水嚴重超采區耕地用途，推進高用水作物種植退出機制。此外，《地下水保護和污染防控2014年度考核目標責任書》簽訂及相關工作正在開展。”
　　
　　嚴格管理，讓地下水“休養生息”，是一場攻堅戰，更是持久戰。北京從2004年開采量27億立方米，減少到目前的21億立方米，這是來之不易的成績。面對依舊嚴峻的水資源形勢，北京嚴管地下水的決心和信心更加堅定。