【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】南水北調(diào)是當(dāng)今世界大的跨流域調(diào)水工程。2004年10月底，其中線工程年均95億立方米的漢江水將開始滾滾北上，穿過黃河流域，到達(dá)海河流域的京津冀地區(qū)。從初期工程開工建設(shè)到實(shí)現(xiàn)調(diào)水，這一宏偉藍(lán)圖已歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，“喊渴”的北方和“送水”的南方終于“握手”，卻難以“言歡”。
　　　　日前，國(guó)家發(fā)改委召開的“加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)高俊才在回答媒體提問時(shí)就外媒報(bào)道南水北調(diào)工程存在的水污染問題做出回應(yīng)。
　　
　　高俊才指出，南水北調(diào)中線丹江口水庫的水質(zhì)較好，媒體報(bào)道和調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些支流存在水污染問題，但是不影響大局。對(duì)污染問題，發(fā)改委和其他部門高度重視，南水北調(diào)東線的水污染治理也取得了明顯成效。現(xiàn)在中、東兩線的水質(zhì)問題從總體來說都達(dá)到了預(yù)期的規(guī)劃和設(shè)計(jì)目標(biāo)。
　　
　　然而，“一庫清水北送”的背后是幾家歡樂幾家愁，雖然調(diào)水在即，但圍繞水質(zhì)保護(hù)、水價(jià)博弈、多頭管理體制等方面，南北雙方仍在尋求共識(shí)，一些困局亟待破解。
　　
　　環(huán)保重壓下的資金缺口
　　
　　地處秦巴山區(qū)的十堰市，下轄的10個(gè)縣（市、區(qū)）中，有8個(gè)是貧困縣。被確定為南水北調(diào)中線水源區(qū)后，十堰被國(guó)家劃定為“限制發(fā)展區(qū)域”，這讓原本并不富裕的十堰經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
　　
　　“別人能發(fā)展的，我們不僅不能發(fā)展，還要關(guān)停。”十堰市南水北調(diào)辦公室一名負(fù)責(zé)人介紹道，為確保庫區(qū)水質(zhì)安全，十堰關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)560家，減少稅收22億元，每年直接減少十堰財(cái)政收入8.29億元，占到了十堰全年財(cái)政收入的7%。然而十堰每年還要配套支出15億元用于污水防治和生態(tài)修復(fù)。
　　
　　“鄖縣有三寶，苞谷、紅薯和龍須草。”在貧困縣鄖縣一直流傳著這樣一句諺語。其中龍須草是造紙?jiān)希y縣滿山遍野都是龍須草。為了南水北調(diào)，數(shù)年前鄖縣造紙廠關(guān)閉。
　　
　　特殊的自然環(huán)境和生態(tài)條件決定了十堰山區(qū)黃姜鮮姜產(chǎn)量高，皂素含量高，是合成甾體激素類藥物和甾體避孕藥的重要醫(yī)藥化工原料。在市場(chǎng)拉動(dòng)下，不但十堰地區(qū)黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并向周邊襄陽的谷城、老河口，河南的淅川，陜西的白河、安康等地輻射，形成了以十堰市為中心的秦巴黃姜產(chǎn)業(yè)帶。黃姜種植和加工能力分別占到全國(guó)的36%和44%。
　　
　　十堰用了20年時(shí)間，將黃姜生產(chǎn)和加工培育成地方支柱產(chǎn)業(yè)，但因南水北調(diào)工程，十堰市的百萬姜農(nóng)和上百家黃姜加工企業(yè)面臨著生存危機(jī)。
　　
　　“環(huán)保壓力大，資金缺口大。”十堰市環(huán)保局信息中心主任陳霞曾在接受媒體采訪時(shí)說道。
　　
　　神定河治污一直是十堰的痛，這條河原本是十堰大的納污河。上個(gè)月，為使排污達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，十堰對(duì)神定河污水處理廠進(jìn)行了升級(jí)改造，使出廠的水能夠達(dá)到國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A。但是，哪怕是一級(jí)A的出廠水，如果按照地表水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，只能算五類水。
　　
　　“國(guó)家要求達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)。”張維國(guó)表示，這樣一來，經(jīng)過污水處理廠處理的水，十堰還要做生物菌處理、人工快滲處理，然后引出河道通過濕地進(jìn)行處理，從工藝上來說，終可以達(dá)到要求，但一噸水的污水處理成本就多出了0.2元。十堰市五條河流，經(jīng)過綜合測(cè)評(píng)，完成治理需要17.43億元。
　　
　　調(diào)水“混戰(zhàn)”
　　
　　丹江口水庫年平均入庫流量為388億立方米，近期規(guī)劃年平均調(diào)水95億立方米，遠(yuǎn)期將達(dá)到135億立方米。但平靜的湖面下是“九龍治水”的隱憂。
　　
　　據(jù)了解，丹江口水庫及上游目前開了3個(gè)“豁口”，除了位于河南的中線調(diào)水口——陶岔渠首外，還有湖北的清泉溝以及陜西的“引漢濟(jì)渭”工程，3個(gè)取水工程分屬不同的地方、不同的單位。其中中線的調(diào)水量95億立方米，清泉溝經(jīng)過改造升級(jí)，設(shè)計(jì)引水量14億立方米，大引水量30億立方米；此外，“引漢濟(jì)渭”工程規(guī)劃調(diào)水15億立方米。如果按大量計(jì)算，清泉溝、陶岔和引漢濟(jì)渭這三個(gè)“豁口”每年的引水量將達(dá)到180億立方米，占整個(gè)丹江口水庫上游年平均來水的46%。
　　
　　漢江集團(tuán)水庫調(diào)度中心副主任劉松說，為了保證漢江下游的用水，按照基本的下泄流量600立方米每秒計(jì)算，每年丹江口水庫需要下泄水量近200億立方米。上游各個(gè)“豁口”的規(guī)劃調(diào)水量加上下泄流量就基本占去了水庫整個(gè)正常年份的入庫流量，但是如果遇到枯水年，入庫流量可能只有100多億方，根本就不夠大家“分搶”。
　　
　　丹江口市一位退休的水利干部說，中國(guó)大水庫的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理一般實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，按照這種模式，今后工程將由四個(gè)主體進(jìn)行管理，這樣一來，各自為政將無可避免地導(dǎo)致中線調(diào)水工程的“亂戰(zhàn)”。
　　
　　他認(rèn)為，南水北調(diào)工程的運(yùn)營(yíng)管理由誰來管、管什么、怎么管等問題亟待厘清。盡管在國(guó)務(wù)院2014年頒布的《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》第四條、第五條和第六條給出了原則規(guī)定，但實(shí)施起來依然存在一些障礙。具體來說，東線、中線自身如何管理？它們彼此間又應(yīng)是一種什么樣的管理關(guān)系？由于涉及有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)之間的利益關(guān)系以及一系列極其復(fù)雜的因素，這些問題仍沒有較明晰的答案。
　　
　　“群龍無首”局面該如何解決？相關(guān)人士建議，現(xiàn)在的管理體制缺乏頂層設(shè)計(jì)，中央要高度重視，不能出現(xiàn)“國(guó)家利益部門化”的現(xiàn)象，對(duì)丹江口水庫應(yīng)該按照水資源問題由水行政主管部門統(tǒng)一管理、整個(gè)樞紐由一家單位來負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
　　
　　水價(jià)“并軌”難題
　　
　　而就“九龍治水”的多頭管理混戰(zhàn)，人們似乎更為關(guān)注尚未出臺(tái)的水價(jià)迷局。“千里輸水，水價(jià)會(huì)漲嗎？”這是多數(shù)公眾關(guān)心的問題。
　　
　　作為其盈利途徑，南水北調(diào)一期工程調(diào)水成本多少、水價(jià)如何確定，是這項(xiàng)工程進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后，核心的問題之一。
　　
　　但直到東線開始運(yùn)營(yíng)、中線也即將通水之際，除一些原則性規(guī)定外，答案仍未出現(xiàn)。“南水北調(diào)水價(jià)既算不清楚，也沒人去算。”一位了解決策過程的研究人員如此形容。
　　
　　2014年2月初國(guó)務(wù)院公布《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）之前，各方仍對(duì)答案揭曉均抱以期待。終，在這份堪稱南水北調(diào)運(yùn)行綱領(lǐng)的文件中，也只是重申了工程規(guī)劃時(shí)已確定的“兩部制”水價(jià)原則。核心細(xì)節(jié)，仍待有關(guān)部門另行規(guī)定。
　　
　　南水北調(diào)工程獨(dú)特的“混搭”定位，及由此產(chǎn)生的與現(xiàn)有體制的銜接困難，是局面棘手的重要原因。
　　
　　中國(guó)以往的水利工程主要由政府投資并彌補(bǔ)供水成本。結(jié)果是一方面水資源緊張，另一方面用水效率不高。為破除窘境，亦因彼時(shí)財(cái)政困難，南水北調(diào)工程采取了全新的融資建設(shè)格局。在此基礎(chǔ)上，其被定性為經(jīng)營(yíng)型及公益性結(jié)合的“準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”水利工程，由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理，用水戶參與。希望實(shí)現(xiàn)供水經(jīng)濟(jì)、、可持續(xù)利用。
　　
　　今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、南水北調(diào)辦原主任張基堯?qū)@種體制下的水價(jià)闡釋了三項(xiàng)原則：一、要保障老百姓用上水，否則工程初衷達(dá)不到；二、太低不利于節(jié)水，還會(huì)加重污染；三、與利益相關(guān)者充分協(xié)商。
　　
　　以此為根基，水資源要找到“準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”下體現(xiàn)公益性與市場(chǎng)化定價(jià)的平衡點(diǎn)，仍不簡(jiǎn)單。對(duì)其運(yùn)營(yíng)水價(jià)來說，改革對(duì)舊體制的兩個(gè)核心問題是否觸及，將十分關(guān)鍵：其一，工程對(duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水造成的虧損，是否有政策性的補(bǔ)償渠道及方式？
　　
　　這個(gè)問題也導(dǎo)致了對(duì)南水北調(diào)工程定位的爭(zhēng)議：一方認(rèn)為，工程每年都應(yīng)按規(guī)劃調(diào)水，否則就是失敗，無法維持正常運(yùn)營(yíng)。
　　
　　另一方則堅(jiān)持，南水北調(diào)工程的真正目的不在于調(diào)多少水，而是大幅提高受水區(qū)的供水保證率，有需要時(shí)有水可供，關(guān)鍵只在于落實(shí)政策性補(bǔ)償。
　　
　　第二個(gè)核心問題同樣棘手：公益性是否體現(xiàn)在工程完工后的資產(chǎn)折舊中？如考慮，亦即在工程端采取市場(chǎng)化成本定價(jià)，則到京津等核心受水區(qū)時(shí)，雖當(dāng)?shù)厮畠r(jià)已調(diào)整了十余年，但口門水價(jià)很可能仍將高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行水價(jià)。
　　
　　面對(duì)凡此種種，南水北調(diào)一期兩線調(diào)水終如何定價(jià)，將是判斷這一工程真實(shí)性質(zhì)的佳標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　據(jù)悉，受水區(qū)終水價(jià)由南水北調(diào)水源工程、主體輸水工程、專用配套工程和城市制水配水四個(gè)環(huán)節(jié)的成本、稅金和利潤(rùn)，再加上污水處理費(fèi)用組成。不過有關(guān)人士也表示，目前國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行研究，水價(jià)方案還未終確定。
　　
　　年均10.5萬方 南水北京還“渴”嗎？
　　
　　水價(jià)漲不漲，自有水費(fèi)單力證。然而，每天早晨起床，打開水就開始刷牙洗臉……我們每天在與水打交道之際，可曾想過早已深處缺水窘境。曾經(jīng)，為緩解北京生活用水的困難，北京探尋了多條尋水之路，然而似乎每一條的現(xiàn)狀都沒那么樂觀。
　　
　　據(jù)報(bào)道，北京市密云水庫管理處工程師綦中躍介紹，自1999年以來，北京兩大水源的密云、官?gòu)d兩大水庫均水量銳減，其中年平均凈入庫水量為2.68億m³，但年平均供水量卻為4.23億m³，嚴(yán)重入不敷出，庫存水量?jī)H有10億m³左右。
　　
　　為京城供水提供三分之二依賴的地下水，如今也不堪重負(fù)。1999-2010年，北京每年超采地下水近8億m³，在超采地下水?dāng)?shù)十年后，北京已處于一個(gè)2000多平方公里的地下水大漏斗上，地面沉陷等生態(tài)問題隨時(shí)威脅著安全。
　　
　　為解北京飲水的燃眉之急，2003年北京以應(yīng)急水源地的名義在郊區(qū)打下巖溶水水井，開采被稱為“子孫水”的巖溶水。這個(gè)“應(yīng)急”的期限是“南水北調(diào)”的水進(jìn)入北京之前。
　　
　　然而被賦予重任的南水北調(diào)似乎并不能徹底扭轉(zhuǎn)北京的“水荒”問題。目前北京年均水資源量?jī)H有21億立方米，而按照北京市統(tǒng)計(jì)局2013年1月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2012年末，北京常住人口已達(dá)2069.3萬人。北京市人均水資源量?jī)H有100立方米左右。
　　
　　“按照多年的平均值算，北京人均水資源量每年不足200立方米。咱們國(guó)家本來就是水資源相對(duì)短缺的國(guó)家，但全國(guó)人均水資源量是2100立方米，這意味著北京的人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/10，而世界人均在7700立方米。即便南水北調(diào)每年為北京增加10億立方米，每人增加的水資源量也不足50立方米，北京的水資源短缺并不會(huì)因?yàn)?0億立方水帶來多大的轉(zhuǎn)變。”北京市水務(wù)局副局長(zhǎng)劉斌直言。
　　
　　調(diào)水有限，節(jié)水優(yōu)先
　　
　　在中科院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員劉昌明看來，雖然南水北調(diào)能為北京乃至京津冀解決缺水的大問題，但調(diào)水并非一勞永逸，隨著經(jīng)濟(jì)、城市和人口的擴(kuò)張，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是缺水。
　　
　　事實(shí)上，作為重度缺水的北京，其大的缺口“源”自我們每日的生活用水。水，來之不易，處理艱難。再浪費(fèi)，或許就真成欲哭無淚了……因此，在翹首以盼“南水”來臨之際，我們要做的無非是從細(xì)節(jié)做起：擰緊水。
　　
　　對(duì)此，北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國(guó)升坦言，“北京主要是資源性缺水，南水北調(diào)雖能緩解北京水資源壓力，但光靠調(diào)水短時(shí)期還不能徹底解決北京缺水的問題。”
　　
　　同時(shí)，他還認(rèn)為，南水北調(diào)來水后，首先需要利用外調(diào)水，其次要加強(qiáng)節(jié)水及水資源調(diào)配。在節(jié)水方面，一方面要倡導(dǎo)市民文明節(jié)水的生活方式，形成“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)氣；另一方面，仍需調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施使用推廣，提高用水效率。