【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】“需要你，但不愿靠近你”，是一些民眾對(duì)建設(shè)城市生活垃圾焚燒廠的心態(tài)，也稱“鄰避情緒”。同時(shí)，這也反映出了目前我國(guó)在城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)中遭遇的尷尬與無(wú)奈。那么，燒還是不燒？在哪里燒？前者目前已成為各方共識(shí)；而后者，則正在成為各方都頭疼不已的燙手山芋。
　　　　垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。讓垃圾變資源，焚燒發(fā)電是一條可選的道路。
　　
　　不過(guò)，近年來(lái)垃圾焚燒可謂是被推倒了風(fēng)口浪尖，距離越近風(fēng)險(xiǎn)越大，誰(shuí)都不愿意把垃圾焚燒廠建在自己家門口。于是各地垃圾焚燒項(xiàng)目中經(jīng)常變成政府、投資運(yùn)營(yíng)商、周邊企業(yè)、居民之間的多重利益博弈。而博弈則在客觀上會(huì)放緩項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)甚至建設(shè)的進(jìn)度。
　　
　　經(jīng)營(yíng)垃圾焚燒項(xiàng)目多年的邱劍濤談起垃圾處理行業(yè)困惑時(shí)比喻，鄰避就像橫在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前一道難以逾越的大山，“公眾談垃圾焚燒色變，從項(xiàng)目早期的規(guī)劃選址就開始遇阻，而選不了址就無(wú)法環(huán)評(píng)，后期公眾參與又會(huì)被反對(duì)，企業(yè)投一個(gè)項(xiàng)目要付出很高的時(shí)間成本。”
　　
　　選址鄰近居民區(qū)引不滿
　　
　　廣東的“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”，本應(yīng)在9月15日公示期結(jié)束后，以論證會(huì)和聽證會(huì)等方式征求專家和公眾意見，但截至目前這一程序并未被當(dāng)?shù)卣块T提及?；葜菔姓侣劙l(fā)言人表示，生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目選址尚未確定，所謂“選址已定”或“擬開工建設(shè)”實(shí)屬誤傳，該項(xiàng)目選址目前尚在論證階段。
　　
　　一個(gè)“生態(tài)環(huán)境園”項(xiàng)目為何引發(fā)如此爭(zhēng)議？據(jù)了解，惠州市生態(tài)環(huán)境園系列項(xiàng)目中包括垃圾焚燒廠項(xiàng)目，位于惠城區(qū)龍豐街道、江南街道與博羅縣交會(huì)處，盡管當(dāng)?shù)卣硎?，生態(tài)環(huán)境園與飲用水源、居民區(qū)至少保持500米以上的安全防護(hù)距離，但仍然引發(fā)公眾對(duì)污染的顧慮。
　　
　　惠州市政府表示，近期已委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)向風(fēng)速評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查。而在這之前該項(xiàng)目已公示了一個(gè)月。從PX項(xiàng)目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn)，近年來(lái)，多地反復(fù)上演“上馬—爭(zhēng)議—擱置”的劇情，有的地方還做出了“永不再建”的承諾。
　　
　　“二噁英”的威脅往往被嚴(yán)重夸大
　　
　　對(duì)于垃圾焚燒的反對(duì)者而言，致癌物質(zhì)“二噁英”向來(lái)是反對(duì)的大理由。在一些反對(duì)者面向村民的宣傳中，往往有這樣的內(nèi)容—
　　
　　“一座日處理600噸的垃圾焚燒廠排放總量巨大。如抽煙一樣，人到門口會(huì)把600噸垃圾焚燒產(chǎn)生的所有二惡英都吸到肚子里去。”“焚燒廠的二惡英排放是世界衛(wèi)生組織規(guī)定的人體每日容許攝入量?jī)善た耍ㄒ悦抗矬w重計(jì)）的9億倍。焚燒廠周邊村民會(huì)在二三十年內(nèi)患癌癥死亡。”
　　
　　的確，二噁英是一類致癌物質(zhì)，劇毒，但關(guān)于二噁英的威脅顯然是被過(guò)分嚴(yán)重地夸大了。上關(guān)于二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn)定得極為嚴(yán)格，但不意味著超出標(biāo)準(zhǔn)就一定帶來(lái)巨大威脅，1976年，意大利賽維索的一家化工廠將幾千克二噁英泄漏至大氣中，曾引起巨大恐慌，擔(dān)心會(huì)有數(shù)千人喪命，但終證實(shí)沒有一個(gè)人類因此死亡。而據(jù)研究，2008年全國(guó)二噁英排放量約為6kg，而垃圾焚燒所占比例約為2.5%，即全國(guó)總共只有150克。因此對(duì)二噁英不必過(guò)度擔(dān)心。
　　
　　公眾參與不能走過(guò)場(chǎng)
　　
　　一般來(lái)說(shuō)，生活垃圾焚燒廠建設(shè)選址應(yīng)該符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、自然保護(hù)的要求相一致；滿足工程建設(shè)要求的工程地質(zhì)條件和水文條件，要有可靠的供水水源、電力及污水排放系統(tǒng)等市政設(shè)施；宜靠近服務(wù)區(qū)，運(yùn)距應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，與服務(wù)區(qū)之間有良好的交通運(yùn)輸條件等。但是，具體到焚燒建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)就會(huì)遇到困難，即便通過(guò)環(huán)評(píng)，也會(huì)受到群眾“阻撓”。
　　
　　據(jù)廣州市增城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局副局長(zhǎng)龔定勇分析，一是規(guī)劃選址時(shí)論證不充分，缺乏多廠址必選、多因素分析。項(xiàng)目選址讓人感覺缺乏性、科學(xué)性的保證。二是在規(guī)劃選址時(shí)未能與區(qū)域發(fā)展結(jié)合考慮，簡(jiǎn)單地將垃圾處理設(shè)施與周邊關(guān)系割裂、孤立建設(shè)，于是受到選址周邊居民的反對(duì)。三是政府在選址決策過(guò)程中缺乏透明度。選址有關(guān)的信息不透明，與群眾溝通少，容易使群眾產(chǎn)生不安全感與不公平感。周邊民眾一旦得知要建設(shè)這類垃圾處理設(shè)施，往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的反對(duì)情緒，極易出現(xiàn)過(guò)度自我保護(hù)的抵制行為，造成項(xiàng)目“落地難”。
　　
　　龔定勇表示，公眾參與是開展垃圾處理設(shè)施環(huán)評(píng)的重要環(huán)節(jié)。相比于一般的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目社會(huì)反響比較大，如處理不當(dāng)往往會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，在垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)工作啟動(dòng)時(shí)，就要深入群眾了解情況，準(zhǔn)確掌握不同群體的利益訴求，要知道誰(shuí)反對(duì)、反對(duì)什么、為什么反對(duì)，以便更好地解決問題。
　　
　　同時(shí)，在環(huán)評(píng)工作開展過(guò)程中，要嚴(yán)格按照國(guó)家的環(huán)評(píng)程序進(jìn)行，并將每一個(gè)細(xì)節(jié)工作做好。在信息公示前，要公示樣本式樣、環(huán)評(píng)的作用、意見收集等內(nèi)容，與周邊群眾通過(guò)座談、講座等方式進(jìn)行溝通，消除他們對(duì)環(huán)評(píng)工作的誤解。
　　
　　北京環(huán)保人士黃小山也提出，在垃圾焚燒廠建設(shè)項(xiàng)目落地前，政府部門要“放下身段”，真誠(chéng)地與周邊百姓進(jìn)行溝通。黃小山說(shuō)，認(rèn)為焚燒廠選址的責(zé)任主體是政府，那是大錯(cuò)特錯(cuò)，在我國(guó)應(yīng)該用規(guī)則和機(jī)制來(lái)確定選址，如出臺(tái)選址規(guī)則，讓參與主體包括政府、環(huán)評(píng)專家、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、有利害關(guān)系的居民代表，共同參與到選址規(guī)則的制訂工作中，大程度地保證規(guī)則的公平。之后，再按照既定的規(guī)則在幾個(gè)備選的地址中，以少數(shù)服從多數(shù)的投票形式確定地點(diǎn)。
　　
　　焚燒處理成主流
　　
　　盡管現(xiàn)實(shí)面臨鄰避、選址等各種困難，隨著2008年項(xiàng)目審批權(quán)下放等政策利好，再加上垃圾發(fā)電補(bǔ)貼的利益誘惑，國(guó)內(nèi)多家央企、上市公司仍然紛紛進(jìn)入垃圾處理行業(yè)。
　　
　　據(jù)了解，目前上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生活垃圾，許多是采用焚燒處理法，日本、韓國(guó)、新加坡和歐盟大部分國(guó)家的焚燒處理率高達(dá)70%到80%，德國(guó)、加拿大等國(guó)，甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)進(jìn)行焚燒發(fā)電。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年，世界范圍內(nèi)已有35個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)建有2000多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
　　
　　諸如，法國(guó)現(xiàn)有300余臺(tái)垃圾焚燒爐，可處理40%的城市垃圾。其首都巴黎的4家垃圾焚燒廠，年處理量達(dá)170萬(wàn)噸，占全市垃圾總量的90%。在日本，由于其先天的島國(guó)地貌以及稀缺的土地資源，不允許其對(duì)垃圾進(jìn)行大規(guī)模的填埋處理。于是，上世紀(jì)70年代起，日本大力推廣垃圾焚燒，焚燒廠的數(shù)量一度占到的70%。
　　
　　此外，除了垃圾焚燒技術(shù)日益精進(jìn)成熟外，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是這兩年垃圾項(xiàng)目遍地開花一大主因。據(jù)北京某垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)商透露，“盡管各地政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，但多數(shù)垃圾焚燒項(xiàng)目的收入中，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)一般占三分之一，三分之二還是靠發(fā)電收入。”
　　
　　以日處理量1600噸估算，全年約53萬(wàn)噸，年發(fā)電量約2億度，上網(wǎng)電量按1.6億度算，電價(jià)0.65元/度，全年售電收入超過(guò)1億元，折合每噸垃圾發(fā)電收入190余元。加上其他補(bǔ)貼，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。
　　
　　據(jù)邱劍濤介紹，“業(yè)內(nèi)普遍采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）兩種模式，兩種模式對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期限規(guī)定一般在25至30年，去掉前期的8至12年，投資方多還能賺20年左右。”近期，繼發(fā)電補(bǔ)貼后，國(guó)內(nèi)又出臺(tái)了一個(gè)新的利好政策。7月底，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入發(fā)改委公布的34項(xiàng)低碳技術(shù)目錄。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，該目錄將為有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)確立方向和坐標(biāo)，并為下一步制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，“十二五”末期，全國(guó)的垃圾焚燒廠將超過(guò)300座，垃圾處理能力將超過(guò)30萬(wàn)噸/天。全國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望超過(guò)3000億，垃圾處理的大蛋糕越發(fā)誘人?？梢灶A(yù)見，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)環(huán)境下，還將有更多資本殺入垃圾處理產(chǎn)業(yè)。