【中國環保在線 行業動態】長期積累的環境問題尚未完全解決，新的環境問題又在不斷產生。經濟下行壓力下，中國如何做好經濟發展和環境保護這道“加減法”，如何從環保入手催生一石多鳥的市場，讓經濟發展和環境保護相得益彰，引發海內外關注。
　　　　經濟與環境的加減法
　　
　　日前，在2014夏季沃斯論壇的企業家代表對話交流會上，國務院總理傳遞出中國向污染宣戰的堅定決心與結構調整的新思路。
　　
　　表示，對中國來說，突出的問題是水、大氣和土壤污染，它直接關系到人們生活，關系到人們健康，也關系到食品安全，中國政府必須負起責任，向這幾個重要領域的污染宣戰，用決戰決勝的信心、措施來治理污染。
　　
　　“這體現出我國政府在保護環境方面的信念和決心，也彰顯出中國治污的現實難度。”國務院發展研究中心研究員張立群說。
　　
　　中國面臨的經濟發展和環境治理問題與西方發達國家不同，中國用幾十年的時間完成了西方國家上百年的工業化進程，速度的背后無法回避環境污染的客觀現實。如何在現代化進程中兼顧承載著13億人口的環境問題，需要在探索中尋找答案。
　　
　　現實需要正視，難度也著實不小。在交流會上，用“冰凍三尺，非一日之寒”來描述當前中國面臨的環境污染問題，“這并不是一天能解決的問題”。
　　
　　依據新的《環境空氣質量標準》評價，74個新標準監測實施階段城市環境空氣質量達標比例僅為4.1％，其他256個城市執行空氣質量舊標準，達標比例也不足七成。
　　
　　土壤問題同樣嚴峻，環保部、國土資源部歷時8年完成的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤的點位超標率為16.1%，中度污染占1.5％，重度污染占1.1％。
　　
　　目前，治污工作正在艱難展開。工信部數據顯示，上半年技術改造投資力度不斷加大，同比增長18％，高技術制造業工業增加值增長12.4％。盡管如此，鋼鐵、建材、化工等行業單位產品能耗比先進水平還高出10％到20％。
　　
　　“難度不僅體現在對經濟增長與環境污染治理的平衡點拿捏上，也體現在傳統企業處理經營業績與完成節能減排任務的關系上。”張立群說，困難也形成倒逼機制，逼迫一些行業向著節能環保模式轉變，“這個過程很痛苦，但只有付出這種必要的痛苦，才能真正脫胎換骨，形成新的資源節約、環境保護型生產模式。
　　
　　企業治污莫等閑
　　
　　國家發改委、財政部和環境保護部日前聯合印發《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》，對已實施11年的排污費征收標準進行大幅調整。這意味著在環境壓力不斷加大的背景下，我國將以更加嚴厲的態度對待污染排放。
　　
　　此次調整后，水污染與大氣污染費用征收標準翻了一番，并加大了對重金屬污染物征收排污費的力度。
　　
　　環保部環境規劃院副院長王金南介紹，調整后的排污費標準更接近于污染的治理成本。2003年現行排污收費制度實施時，考慮到企業承受能力等因素，排污費征收標準僅按照相當于測算成本的一半征收。
　　
　　然而，低于治理成本的排污費標準達不到激勵企業排污減排的目的。本世紀以來，在我國經濟快速增長的同時，環境不斷惡化。特別是近兩年，一些地區空氣質量惡化、霧霾天氣頻發、水污染和土壤污染嚴重，直接影響到百姓生活質量和經濟社會的協調發展。
　　
　　值得注意的是，此次調整僅是低標準。根據通知，我國政府鼓勵污染重點防治區域及經濟較發達地區制定高于這一標準的征收標準。同時要求各地建立差別排污收費機制，對超排放限值或超總量指標排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業，實行增加一倍甚至兩倍的征收標準；治污效果較好的企業，則有可能獲得減半征收排污費的鼓勵。
　　
　　中國人民大學環境學院教授吳健說，調整排污費的終目的是通過價格手段倒逼企業改變排污行為。他說，排污費標準的調整，特別是差異化收費政策，為企業提供了一種選擇，即通過加大投入改造排污設施將帶來效益。
　　
　　在調整排污費標準的同時，三部門明確，到2016年底前，所有國家重點監控企業均要實現按自動監控數據核定排污費。對排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監控的企業，應按照環保部規定的物料衡算方法和監督性監測數據，嚴格核定排污費。同時，強調要大力推廣政府從第三方購買專業服務。
　　
　　環保部有關人士表示，目前我國對規模以上大企業的排污費征繳率能達到90%以上。但一些難以監測或分散的企業，征繳率還比較低。我國正在加快推進環境保護稅的研究和立法工作，費改稅將是排污費這項收費制度的發展方向。王金南說，我國環境保護稅收制度將采取哪種模式，排污收費制度將如何發展，仍在討論中。
　　
　　環保治理應創新理念
　　
　　黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。要發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。在資源環境約束加劇、科技進步日新月異的形勢下，大力發展循環經濟，通過資源的循環利用促進經濟發展，顯得尤為緊迫和重要。
　　
　　為了治理城市空氣污染，目前國內很多省市都采取了‘限煤控車’的系列舉措。特別是在限制煤炭消費總量方面，甚至有一些重點地區被要求禁止新建小型燃煤鍋爐，但在無形之中增加了城市冬季熱能供應的壓力。
　　
　　然而現實情況是，燃煤電廠有50%以上的余熱被浪費，燃氣電廠有40%的余熱被白白浪費掉。”環保部原總工程師楊朝飛認為，應利用市場手段來淘汰落后產能，少用行政手段，畢竟從前些年的一些做法可以看出，行政手段雖然見效快，但當壓力不存在的時候污染企業又會有抬頭的趨勢，容易反彈。
　　
　　此外，行政手段還容易留有后遺癥，例如就業問題、債權債務及企業損失問題，都需要政府費精力去妥善處理的。反之，如果用市場手段來進行轉型升級和淘汰落后產能，后遺癥就非常小。
　　
　　“環境保護和經濟發展之間應找到好的平衡點，利用經濟手段來進行轉型升級和淘汰落后產能。”楊朝飛透露，治理環境污染重要的問題是轉變政府職能，要從過去增長型的政府轉變為服務型的政府。當政府轉變職能后，政府職能負責社會公共產品保護，只有在這種根本性的職能轉變后才能把環境保護提上正式日程，除此之外，技術措施和經濟投入設施是第二位的。
　　
　　因此，環保部副部長李干杰認為，綠水青山與金山銀山并不矛盾，不是對立的，關鍵在于觀念。一個地方具有良好的生態環境，對這個地方來講就是有著資產和資本。良好的生態環境有利于聚集人才，有利于吸納先進的生產要素，有利于發展現代服務業，尤其是高科技產業。
　　
　　就這個意義上而言，生態環境好是促進發展的重要砝碼。治理污染，可能短期內會對經濟發展、GDP的增長造成一定影響，但是從宏觀上看、從長遠來看，是有利于實現更高質量、更可持續的經濟社會發展。