【中國環保在線 地方新聞】面對環保部門“督辦整改”、“處罰到位并執行到位”的發文要求，廣東順德一些被屢次舉報的黑廠，卻仍在“照常生產”，而當地黑廠也是處于隨時“可啟動生產”狀況。這樣的“整改”，能否斬斷其中的利益鏈，對長期污染涉及的保護傘問題能否一查到底，當地數十萬居民仍堪憂。
　　　　黑廠仍“頂風生產”
　　
　　環保部的督辦文件已傳達到了順德環保部門。知情人介紹，當地隨后針對非法排污黑廠，展開了“拉網式”的大排查。
　　
　　但一些黑廠并沒有因這場“大排查”而受影響。在當地均安鎮星槎星華二路17號，一家外掛“鴻運達紙類制品有限公司”牌子的工廠，記者進去看到的是一家正在忙碌生產的電解廠，上千平方米的車間污水橫流。與廠房相距不足百米，便是西江順德河段。
　　
　　在勒流鎮宏宇工業園，位于黃中南西二路上的“江業五金廠”，同樣也是一家電解廠。連日來，這家電解廠選擇在晚上開工，所排污水順著下水道流入西江。
　　
　　在北滘鎮中發西路上，一家對外名為“歐洛斯廚具有限公司”的廠家，走進一看：一個上千平方米的電解車間。這家電解廠同樣選擇在晚上開工生產。
　　
　　查詢顯示，這些電解廠并無排污許可審批登記，屬“無證經營”黑廠。“這些均是屢次舉報的黑廠，環保部門至今也沒有采取任何關停措施。”當地環保人士伍錦飛說。
　　
　　整改成“掩改”
　　
　　相關媒體在暗訪過程中發現，在當地政府針對黑廠的“排查整治”期間，一些被舉報的黑廠采取了“自鎖大門”等多種掩蔽方式，而環保部門對此也是“睜只眼閉只眼”。
　　
　　位于馬崗工業區駿馬路16號，是一家“通過廁所”直排電解污水的黑廠。如今，該廠大門緊鎖，廠房里面的電解設備完好無缺。記者現場沒有看到任何“查封和處罰通知”。工人說，因廠房要維修，過段日子就生產。
　　
　　與此相鄰不遠處，位于駿馬路21-1號的一家無證電解廠則是大門敞開，電解設備，寬敞的廠房里堆滿了待加工的廚具鋼盆。
　　
　　而位于馬崗工業區寶崗東一路的“科崗”電解廠，則干脆把公共通道兩頭分別建起了電閘門，與外界封閉。據調查，該廠主所聲稱的“牌照”為近期購買所得，現所在的廠房屬新選地址，按法規，必須重新申報并通過環評等相關審批，方可生產經營。
　　
　　當地環保人士說，對這些“破壞環境資源的無證經營場所”，國家明文規定應及時查封取締。但這些自鎖大門的黑廠，水電俱全，隨時可啟動生產。國家政策為何在此執行這么難？
　　
　　當“促發展”遇上“治污染”
　　
　　“不是不想管，是管不過來啊！”一位環保干部曾無說道。面對量大面廣的環保工作，基層環保隊伍的監管力量卻始終處于“有心無力”的尷尬局面。目前，國內許多鄉鎮缺乏專業的環保機構與相應的環保工作人員，有的僅是兼職環保人員。“環保治理了，鞏固住也難。這是普遍現象，全國都這樣，并非遼寧一地如此。”那位環保干部有些無奈。
　　
　　在執行上，更有“不是不敢管，而是沒法管”的尷尬，一位環保干部如是說。
　　
　　首先，某些地方領導認為環境保護會影響他為官一任所在地區的經濟發展、社會穩定。“企業因污染被停產，財政收入沒了，人員吃不上飯了，我怎么保增長保穩定啊？”環保基層干部常常聽到來自某些地方領導這樣的指責。“環保局畢竟是在這個地盤上，受當地政府領導，所以也只能對污染企業睜一只眼閉一只眼。”這位環保干部表示。
　　
　　而在具體執法環節，也存在執行難的問題。如果關停一個環保違法企業，要給它斷電，就要找電監局，再由他們去協調供電部門，而供電部門和該企業往往事先簽了供電協議，供電部門也為難。
　　
　　總之，“環保問題不單純是環保部門一個系統的事情，需要全社會的關注。”這位環保干部這樣說。
　　
　　隱性“利益”輸送
　　
　　“我們制定了那么多法律，污染卻越來越嚴重，說明我們這些法律沒有得到很好地執行。”中國政法大學環境資源研究所所長王燦發曾表示，“部分違法者，因為他們認為只需穩定地方政府即可。”
　　
　　在很多專家看來，確保地方GDP的高增長是環境污染無法解決的主要根源。
　　
　　當地政府“污染保護”，重經濟發展而忽略環境的思路讓環境問題頻繁發生。“主要的表現是有些地方官員與污染企業存在利益輸送，把環境污染的成本轉嫁給公眾。”學者吳登明如是說。
　　
　　事實上，政府職能越位和不作為已經成為目前我國環境問題產生的根源。這一方面給利益群體帶來了較大的尋租空間，使資源配置的公平和效率大打折扣；另一方面也加劇了環境污染。
　　
　　此外，一些政府部門充當這些“虛假企業”、“污染企業”的“保護傘”，對企業的環境污染采取聽之任之或“睜一只眼，閉一只眼”的做法，這也是環境污染加劇、治污效果不明顯的一個重要原因。
　　
　　在片面追求GDP增長的慣性下，污染似是無損“地方政績”，可企業一旦關停，那就可能要令他們烏紗旁落。從屢見不鮮的污染事件中不難發現，雖然當地居民飽受污染之苦，但政府和企業卻非但無任何損失，監管部門每年還可收取巨額“排污費”，企業則能在順利排污后日進斗金，這已經形成了“共贏固定模式”。
　　
　　為此，沈陽工程學院技術經濟系副教授田旭認為，地方環保部門因為財權和人事權都受制于地方政府，對于一些地方政府充當“保護傘”的違法項目無可奈何。采用環保部門垂直管理的體制，是一個可供選擇的思路。目前，許多嚴重污染事件與地方政府和相關部門的包庇以及部門的包庇緊密聯系在一起，所以應從制度上明確加重對相關官員的問責責任。此外，環境監管必須由以往“民不告、官不究”的被動管理向主動管理轉變。
　　
　　同時，不少專家紛紛建議，企業違法排污，必受法律懲處，監管部門失職，更需嚴查嚴辦，但追本溯源，還應從思想上治理“污染”，以壯士斷腕的堅決行動斬斷監管部門與排污企業的“分贓”鏈，讓政府、企業與群眾在治污問題上真正的形成一致的、良性的公共利益鏈。