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導讀：目前，分布式光伏發電項目在中國啟動仍不順利，多個省份的新增裝機容量不足規劃的10%。原因是盡管政策鼓呼，但實際操作上卻存在著重重問題。
光伏產業對于保障能源安全、發展經濟和應對氣候變化具有重要意義。國家已經出臺的2014光伏裝機總量規劃中，分布式光伏發電8.4GW，占60%。但從實際進程來看，上半年的裝機量似乎尚未開始，不久前國家又透露出調整裝機總量的信息。從不同的研討會論壇中，我們似乎可以理解到，真正支持分布式發展的各項政策尚未出臺，各種關系仍未理順。從國外的成功發展經驗來看，在中國發展分布式發電確實還有一些困難。
全面系統科學的政策體系尚未建立
全面系統科學的政策體系尚未建成，難以引導分布式光伏發電有序發展。分布式光伏發電政策體系設計時，根據項目容量、類型、電量類型(自用電量或余電上網電量)、投產時間等，科學確定不同的電價機制，作為引導分布式光伏發電有序發展的有利抓手。德國光伏發電裝機容量連續7年居世界位，有賴于“差異性、逐年遞減的上網電價”和“自用電量補貼”為核心的政策體系。其中，有特色的就是通過多種方式鼓勵用戶自發自用，體現分布式光伏發電“就地消納”的核心特征。2009年開始對自用電量進行額外補貼，自用電量比例越大，補貼水平越高。之后，從2013年開始對小型光伏發電配置儲能設備提供財政補貼和金融支持，補貼儲能設備采購價的30%，并提供低息貸款，此項補貼2013年度預算總額是2500萬歐元。
分布式光伏發電管理不規范
在規劃管理方面，國外著眼于保證電力系統整體經濟性，積極引導分布式光伏發電優化布局。美國要求項目業主承擔電網改造成本，從而可引導項目業主在現有規模較小地區(電網改造成本通常較小)開發建設。在立項和并網管理方面，國外根據項目類型和裝機容量實行分類管理，簡化項目管理的流程和要求。以德國為例，對于小于5千瓦的居民項目，項目業主只需經過簡單的法人注冊流程，無需要進行環境影響評價等審批過程，就可直接向電網企業提出項目申請。在運行管理方面，強化分布式光伏發電運行管理。2012年以前，德國僅對100千瓦以上的光伏發電項目進行監控管理。根據《可再生能源法2012》，2012年1月1日后投產的小于100千瓦的項目也被納入監控范圍。對不同裝機容量的光伏發電機組，采用差異化的運行管理要求。
金融機構不積極
國家能源局對于分布式的重視，可以從年初的目標中看出端倪。在2013年分布式項目裝機量突破800兆瓦的基礎數據之上，今年國家能源局劃出了8G瓦的分布式目標，遠高于地面電站的6G瓦備案量。
分布式潛藏的巨大吸引力也是事實：2013年，我國分布式占全部光伏電站項目的比重只有14%，為3.1G瓦，而在歐洲分布式光伏系統的占比則達到了70%以上(含工商業、民用建筑等)。按照我國房屋可利用的總面積100億平方米測算，市場潛力一目了然。
國電南瑞一位內部管理層說，相比地面電站，分布式的申報程序、運行管理等都很簡單，接入方式也簡易，“一個分布式項目，小于等于10千伏的低壓側就近接入即可，但地面電站則要高壓側接入、需要升壓和專用輸電線路。”
但據申銀萬國此前的調研，今年一季度北京、吉林、廣西、重慶、貴州及河南、云南等地，分布式裝機量都為零；而浙江、山東等規劃為1G瓦的地區，完成量都不足10%，超過10%完成率的只有廣東一地。二季度的數據雖然還沒有完全出來，但是同樣不容樂觀。
造成這一局面的緣由，就是因為很多項目拿不到銀行貸款。“如果你是一個分布式的投資方，你的前期小項目沒有穩定的發電量數據作支撐，后期項目想要拿到銀行貸款，基本不可能。”國電南瑞那位內部管理層對此評價道。
航禹太陽能執行董事丁文磊表示，商業銀行需要借錢方提供長期的、穩定的發電量數據，但受到氣候和發電本身質量的影響，很多公司都拿不出。另一方面，我國的分布式項目啟動于2009年，4年間不少是“金太陽”等國家補貼形式操作的，市場上沒有幾家模式成熟的分布式電站投資方，能提供穩定的發電量數據給銀行。在光伏信用早前已被無錫尚德、ST超日等公司透支的情況下，銀行已加強了對光伏貸款的嚴格審核，這無疑讓分布式項目啟動艱難。
還有幾點，也無法說服銀行乖乖掏錢：，分布式項目的收益率不能保證。分布式是采取“自發自用”加“余量上網”來實現電費收益的，收益中的一部分用來還銀行貸款。而“自發自用”的量不確定，導致其電費繳納的數字也不恒定；第二，有些分布式項目做好之后，假設遇到自然災害或人為損害、公司倒閉等，屋頂就會變化，銀行會擔心這個項目的持續性。另外，分布式項目一般的收益期高達8~10年，銀行習慣于放短貸，彼此之間又會產生矛盾。
此外，分布式項目通常沒人提供擔保，多就是用該分布式項目拿去給銀行做擔保，不過銀行通常對這類擔保視而不見。一些個人的屋頂安裝項目，銀行則提議要求以個人資產作為分布式項目的擔保，該要求也受阻。一位自掏腰包安裝分布式屋頂電站的光伏公司內部高層就對記者說，安裝光伏電站就像你分期付款購買某產品一樣，“難道賣方還讓你提供個人的資產擔保么？”
新政策救市
就在近期，國家能源局出臺了《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策通知》的《征求意見稿》(下稱“意見稿”)，其中就提及了針對融資難的解決路徑。將廢棄土地、魚塘等列入了分布式項目，并建議執行當地的光伏電站標桿電價政策。另外，該征求意見稿也建議，希望金融機構可以給予分布式項目的優惠利率，有關地方政府可以配合并拿出實質性的解決方案來。
其中有一條：鼓勵地方政府成立公共擔保資金，為該區域內的光伏項目提供貸款擔保。
聯合光伏項目官鄒德育表示，地方政府旗下的國有公司不妨單獨成立這類公共基金，再把區域內的一些分布式項目打包起來，統一擔保并向銀行借款。而林洋電子一位高層對此卻不看好，“我感覺目前地方政府沒有這么大的動力去推這件事，而且地方也可能覺得，在分布式項目這件事上，國家與地方都給了補貼(0.42元至0.82元/千瓦時)，這回還要挪出一些資金來為分布式項目提供貸款擔保，似乎用力過度。”林洋電子目前的做法是，自己公司掏錢建，或尋找一個合資方(如地方電網的三產企業)，共同投資分布式項目。目前可行的辦法就是由銀行和光伏企業共同牽頭來做產業導向基金，并且一同在把關分布式項目上下足功夫，確保分布式項目不會在還貸過程中打水漂，而嘗試這類方式的有協鑫集團、民生銀行等。
除上述辦法外，國家在意見稿中還建議，“鼓勵基金、保險及信托等建立光伏產業投資基金。”
怡和立信保險經紀有限責任公司上海分公司的吳俊則說，目前還沒有看到哪家保險公司直接進入到產業投資基金的運作中，不過保險行業已開始從事這類保險，涵蓋財產保險、電站發電量保險。發電量保險可作為一種征信，在向銀行貸款時出示。
“假設某個項目，每年預計發100千瓦時，只發了86千瓦時，那么我們會按照90%的發電量與實際發電量之差(即4千瓦時的費用)來賠付。當然，假設該項目只發了30萬千瓦時，這個估計是發電系統本身的問題，保險經紀公司會做更多的調查，再視情況賠付。”他也表示，分布式的投資方和業主，不能期待這類保險單馬上換來銀行的貸款，而且分布式保險也沒有固定的模式，“我感覺，解決銀行貸款的方式，還是要各方都坐下來商議，看看銀行到底需要哪些文件和要求，保險能做到什么程度，并一起配合來獲貸款。”
華創證券一位分析師表示，融資政策的放開是步，隨著分布式光伏行業經過1～2年的發展，項目的資產價值被市場廣泛認可后，或許會讓商業銀行逐步認可。
對分布式光伏發電示范區，國家能源局將會同人民銀行、銀監會指導國家開發銀行、建設銀行、農業銀行等金融機構與示范區政府合作建立支持光伏應用的融資機制。國家能源局還希望通過設立公共擔保基金，建立統借統還平臺等方式為光伏發電提供共便捷的金融服務。探索建立分布式光伏發電向同一變電臺區其他電力用戶售點的電力交易機制，各示范區提出實施方案報國家能源局，國家能源局將會同價格等部門，在電網企業配合下，指導示范區政府和相關企業開展試點。
