導(dǎo)讀：無論是各地PX項(xiàng)目，還是垃圾焚燒項(xiàng)目，似乎總能引起一些群體性事件。值得反思的事，近些年，環(huán)境群體事件為何頻發(fā)？信任缺失導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)放大的重要因素，切實(shí)保障好公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用好信息公開這把“金鑰匙”，才能讓政府和群眾在環(huán)境處理問題上一條心。

　　信任缺失導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)放大
　　
　　2006年以來，廈門、大連、寧波、昆明、九江等多個城市將建的PX煉油等項(xiàng)目遭民眾抗議，近的是杭州“5·10”事件，這些都令人們再次反思，環(huán)境群體事件為何高發(fā)？民間環(huán)保組織自然之友發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，其中一個不可忽視的原因是，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在信息傳播和社會響應(yīng)的過程中被放大，而信任缺失是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會放大的重要因素之一。
　　
　　據(jù)介紹，自1996年以來，我國環(huán)境群體性事件一直保持年均增29%。自然之友13日在北京發(fā)布的《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2014)》(以下簡稱《報(bào)告》)指出，一些公眾抗議的環(huán)境項(xiàng)目，其真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)未必有民眾感知的那么強(qiáng)烈，甚至有一些是低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目?！秷?bào)告》認(rèn)為，之所以會出現(xiàn)這種“低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目引發(fā)大范圍公眾關(guān)注甚至導(dǎo)致群體性事件”的現(xiàn)象，是因?yàn)榄h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在信息傳播和社會響應(yīng)的過程中被放大。
　　
　　《報(bào)告》認(rèn)為，信任缺失是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會放大的重要因素之一?！秷?bào)告》稱，缺乏信任的風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)評估，只會助長民眾的不信任并放大社會風(fēng)險(xiǎn)。因此《報(bào)告》建議，要實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通，首要的是建立信任，其次才是針對風(fēng)險(xiǎn)信息傳播所做的溝通。而如何重建信任，則是目前政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通首先需要考慮的問題之一。
　　
　　李干杰：切實(shí)保障好公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
　　
　　針對近年頻發(fā)的環(huán)境群體性事件，中國環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰日前在北京表示，環(huán)保部門已將此作為重要問題關(guān)注，并在環(huán)境影響評價文件的審批過程中，將公眾參與作為重要內(nèi)容進(jìn)行審查，“切實(shí)保障好公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。
　　
　　就環(huán)境群體性事件頻發(fā)的原因，李干杰分析，中國仍然處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，總體來講建設(shè)強(qiáng)度較大，資源環(huán)境壓力較大，一些地方、機(jī)構(gòu)在開發(fā)建設(shè)過程中規(guī)劃布局不盡科學(xué)、不盡合理。他并坦陳，一些項(xiàng)目確實(shí)存在比較突出的違法、違規(guī)開工、建設(shè)甚至運(yùn)行的情況。
　　
　　“有些項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)過程中信息不夠公開，公眾參與做得不到位”，李干杰特別提出，對于公眾存在的疑慮不能及時解答，加重了公眾的不信任。
　　
　　“我們應(yīng)該認(rèn)真深入地進(jìn)行分析、研究、找出原因，針對這些原因、問題采取有針對性的措施”，李干杰稱，政府、企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)單位，在決策前、決策過程中，以及建設(shè)過程中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境承載能力；同時一定要做好信息公開、公眾參與。
　　
　　“環(huán)保部門現(xiàn)在已經(jīng)把這個問題作為一個重要問題予以關(guān)注”，李干杰介紹說，目前在環(huán)評文件的審批中，是否開展信息公開以及公眾參與的代表性、真實(shí)性和合法性是審查的重要內(nèi)容。
　　
　　李靜云：中國處環(huán)境群體事件多發(fā)期，信息公開是鑰匙
　　
　　環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副處長李靜云在浙江大學(xué)近日舉辦的可持續(xù)發(fā)展會議上認(rèn)為，中國的環(huán)境治理需要信息公開和公眾參與的力量，垃圾焚燒廠、PX工廠等項(xiàng)目的選址、建設(shè)、運(yùn)營全過程必須與市民協(xié)商，實(shí)現(xiàn)良性互動。
　　
　　李靜云在會上表示，新版環(huán)保法為信息公開和公眾參與單獨(dú)設(shè)立一章，充分表明了我國推動公眾參與環(huán)境治理的決心。當(dāng)前我國處于環(huán)境群體性事件多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聚集萬人以上的群體性事件超過一半與環(huán)保有關(guān)；而每一次環(huán)保事件都以“要生存”為旗號，反映了民眾對環(huán)境的焦慮和家園的關(guān)注。
　　
　　她認(rèn)為信息公開是成本低、效果好的監(jiān)督。“有些部門確實(shí)沒有完全按照國家的要求做到信息公開；有的部門只是選擇性公開；有的又以內(nèi)部資料、敏感、機(jī)密作為借口不公開；尤其當(dāng)負(fù)面信息和事件發(fā)生時，比如前幾年松花江的水污染事件以及近期的蘭州苯污染事件，開始說沒有問題，之后又發(fā)現(xiàn)有問題，這就導(dǎo)致民眾對政府公布的信息抱有懷疑態(tài)度。有的項(xiàng)目很好，但是民眾已經(jīng)失去了信任，導(dǎo)致項(xiàng)目很難推開，”她詳細(xì)解釋了信息不公開的危害。
　　
　　她以垃圾問題為例說明信息公開對解決環(huán)境問題的迫切性。她透露，目前我國垃圾年增量超過10%，高于GDP增速。我國2/3城市被垃圾包圍，更有1/4城市找不到填埋場地，建設(shè)垃圾焚燒廠迫在眉睫。然而民眾普遍都不愿意在自己家門口上建造垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場、化工廠等設(shè)施。
　　
　　“這種鄰避效應(yīng)（not in my backyard）不止發(fā)生在中國，全世界的情況都是如此。只有通過完全的信息公開，及早公布，才能解除民眾的焦慮，使這些項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行，”她說。