導(dǎo)讀：繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)之后，我國又一項(xiàng)重大污染防治計(jì)劃——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即將全面實(shí)施。公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“九龍治水”往往會(huì)造成各部門“有權(quán)力就爭，有責(zé)任就推”，終使得“交叉變成了真空”。

 

　　“涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件每年都有十幾起，今年前5個(gè)月又發(fā)生了5起。”6月4日，在國新辦就環(huán)境質(zhì)量狀況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長李干杰如是說。李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺(tái)“水十條”，切實(shí)打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。
　　
　　與《大氣十條》只用了3個(gè)月便迅速出臺(tái)相比，《水十條》的進(jìn)展明顯緩慢。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門更多，需要協(xié)調(diào)多方利益。據(jù)了解，環(huán)保部于去年正式啟動(dòng)“水十條”編制。上述環(huán)保部官員介紹，“水十條”早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
　　
　　李干杰在發(fā)布會(huì)上表示，制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的主要思路是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障工作，保證水質(zhì)不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治工作。
　　
　　“這個(gè)思路應(yīng)該說是抓住了問題的關(guān)鍵，保護(hù)源頭是根本。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任張亮在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，水源地對水質(zhì)影響的程度比較高，如果排出的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，會(huì)直接破壞環(huán)境。同時(shí)，如果源頭水保護(hù)不當(dāng)會(huì)影響全環(huán)節(jié)水的處理。
　　
　　水質(zhì)污染不容樂觀
　　
　　近年來，國家對污染防治重視程度與日俱增，在今年的《政府工作報(bào)告》中更是喊出“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的口號(hào)，環(huán)境保護(hù)已然成為政府的一項(xiàng)基本職能。
　　
　　環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是流域的水質(zhì)不斷改善。今年流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　“九龍治水”有望轉(zhuǎn)變
　　
　　對于《水十條》，環(huán)保部寄予了很高的期望。李干杰表示，《大氣十條》是中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要文件，希望《水十條》也可以達(dá)到同樣的水準(zhǔn)。
　　
　　地方環(huán)保部門則更是寄予厚望。1月9日，在2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，吉林省環(huán)境保護(hù)廳廳長王國才就表示，以前，地方環(huán)保工作職責(zé)不是很清晰，環(huán)保部門能力有限，工作存在很多困難。《大氣十條》出臺(tái)后，吉林省在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則——10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。地方環(huán)保部門感覺工作有了抓手，從被動(dòng)走向了主動(dòng)。現(xiàn)在，《水十條》也在制定之中，這將成為環(huán)保工作另一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。
　　
　　2013年6月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治措施的編制工作。3個(gè)月后，國務(wù)院便正式發(fā)布《大氣十條》。相比之下，《水十條》早在去年就開始編制，至今卻仍處于“廣泛聽取各方意見”的階段。
　　
　　今年上半年，關(guān)于《水十條》即將出臺(tái)的消息一直不絕于耳，早在2月的環(huán)保部發(fā)布會(huì)上，翟青就表示，環(huán)保部正會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院的要求編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，待進(jìn)一步修改完善后將報(bào)請國務(wù)院審議。3月5日，時(shí)任環(huán)保部副部長周建也表示，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》已在環(huán)保部常務(wù)擴(kuò)大會(huì)議審議中原則通過，并提出了修改完善意見，此后將上報(bào)國務(wù)院審議。3月28日，在第七屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，駱建華透露，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將于今年上半年上報(bào)國務(wù)院。
　　
　　如今，距離上半年結(jié)束只剩不到一個(gè)月時(shí)間，《水十條》為何還未上報(bào)？對此，駱建華表示，這是由于水的問題涉及部門較多，需要協(xié)調(diào)多方利益。
　　
　　例如，建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理，水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)，國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測，環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排。此外，還有發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管，工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治，交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。可以說，水污染治理領(lǐng)域才是真正的“九龍治水”。
　　
　　由此帶來的后果，則是部門“打架”。例如，2005年4月5日，水利部淮河水利委員會(huì)發(fā)布了《淮河流域主要污染物限制總量指標(biāo)》。但隨后，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局就發(fā)出質(zhì)疑，指出其信息公布行為違反了《中華人民共和國水法》和國家有關(guān)規(guī)定，“淮委應(yīng)依法向環(huán)保部門提出限污建議，而不是自行發(fā)布”。中咨律師事務(wù)所律師夏軍曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，信息發(fā)布權(quán)之爭的背后，是因?yàn)榄h(huán)保部需要考核治污效果，而水利部則需要申請治污資金。
　　
　　馬軍也表示，“九龍治水”的結(jié)果往往是：當(dāng)水污染治理資金下?lián)軙r(shí)，會(huì)出現(xiàn)一些部門爭搶資金的情況。一到落實(shí)責(zé)任時(shí)，則出現(xiàn)相互推諉的局面，終使得“交叉變成了真空”。