PM2.5指數暗藏玄機 調結構成關鍵
PM2.5指數屢屢爆表,你會想到什么?在經濟學家眼中,上海PM2.5的結構組成圖,恰恰可以對應一幅經濟結構調整的藍圖。
馬駿認為,面對PM2.5等環境問題,采取末端制約措施會對經濟產生很大負面影響,因此,要及早進行結構性調整,尤其是在經濟結構、能源結構、交通運輸結構等層面。
他表示,上海應該爭取在十五年內將年均PM2.5從目前的60左右降低到25微克/立方米(世界衛生組織建議的第二階段安全標準)。這個目標比環保部提出的爭取全國所有城市在2030年將PM2.5降低到35的要求更為激進,上海完全有必要也有條件于全國。
一方面是因為上海的人均收入和服務業發展水平明顯超過全國平均,有條件達標;另一方面,按規劃上海將在2020年成為金融中心,而世界上其他金融中心的平均值僅為20。空氣質量不達標,上海將難以吸引流動性非常高的金融人才。
我們的研究發現,要徹底治理上海的PM2.5,必須從更加宏觀的視野,充分認識到影響上海大氣污染的經濟結構、交通運輸結構、能源結構等根本性的、遠超出環保部門監管范圍的問題。只有解決這些結構性問題,上海的空氣質量才可能在15年內達標。
基于以上問題,除了已經規劃的減排措施之外,上海應該由高決策層牽頭,以更大經濟改革力度來達到結構大調整的目標:在15年內將重工業占GDP的比重從目前的25%降低到10%以下,幫助減排5.9微克/立方米;改進汽車牌照拍賣制度和(或)開征擁堵費,將未來15年的年均汽車保有量的增長率控制在2%,在15年內將上海軌道交通的總里程提高1.5倍,幫助減排4.5微克/立方米;將清潔能源占上海全部一次能源消費的比重從目前的15%左右提高到2027年的45%,幫助減排2.6微克/立方米;通過改善航運結構,全面推廣低硫油、岸電技術和清潔燃料等多項措施,在15年內將船舶航運業的大氣污染排放降低50%,幫助減排2.0微克/立方米。