hbzhan內容導讀：“在新時期，全省環(huán)保系統(tǒng)要充分發(fā)揮好科學規(guī)劃、綜合協(xié)調、監(jiān)督管理三大職能，改進作風，深化改革，統(tǒng)籌兼顧，以環(huán)境保護優(yōu)化倒逼轉方式調結構，以環(huán)境改善培育發(fā)展新優(yōu)勢。”山東省環(huán)保廳廳長張波說。

創(chuàng)造美麗山東

　　
　　從分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，到城市空氣自動監(jiān)測站TO模式的環(huán)境監(jiān)測體制機制改革，再到污水直排環(huán)境“隨手拍”等工作方法創(chuàng)新，敢于個“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，在環(huán)保轉型上不懈探索。
　　
　　轉，天地寬 等，沒前景
　　
　　張波表示：“從2002年開始，我們就組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，把污染重、排水量大的造紙業(yè)當作山東省實施地方環(huán)境標準的突破口。”
　　
　　行業(yè)排放標準不同，從某種程度上說就是默許高消耗、高污染的行業(yè)占用更多的環(huán)境容量資源，實質上就是保護落后生產(chǎn)力。為此，2003年，省環(huán)保廳決定，把排放標準和環(huán)境質量標準掛鉤，以實際的環(huán)境質量要求“倒逼”排放標準，制定了分階段逐步加嚴的實施標準和辦法，逐步取消行業(yè)特權。
　　
　　2003年3月，山東省在全國發(fā)布了個地方行業(yè)標準《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，分3個階段實施。
　　
　　分階段逐步加嚴的地方標準，不僅沒有壓垮山東造紙企業(yè)，反而造就了一個市場競爭力顯著增強的造紙行業(yè)，治污水平成為了造紙企業(yè)的核心競爭力。
　　
　　自2006年開始，山東省還先后組織編制和發(fā)布實施了《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等4項地方流域性排放標準。
　　
　　從山東省環(huán)保廳獲悉，2010年1月1日起，山東省后一個流域——半島流域也將開始執(zhí)行新的水污染物排放標準，即重點保護區(qū)和一般保護區(qū)COD、氨氮分別執(zhí)行60mg/l、10mg/l和100mg/l、15mg/l的排放標準。至此，我省在全國實行嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，高污染行業(yè)排放特權將徹底成為歷史。
　　
　　水環(huán)境質量持續(xù)改善
　　
　　自2003年開始，山東省在經(jīng)濟總量年均增長12.9%的背景下，化學需氧量濃度年均下降18.0％，省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。
　　
　　2012年，山東省控重點河流COD和氨氮平均濃度分別為24.8mg/L和1.2mg/L，比2011年分別下降6.9%和20.2%。
　　
　　2013年，小清河流域水質已連續(xù)兩個月改善，9月份，小清河流域化學需氧量和氨氮平均濃比去年同期分別改善15.4%和37.5%。
　　
　　在國家重點流域水污染防治專項規(guī)劃年度考核中，山東省已連續(xù)取得了淮河流域治污考核六連冠和海河流域治污考核四連冠佳績。
　　
　　全省環(huán)境空氣中主要污染指標為可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫和二氧化氮，分別占污染負荷的37.6%、31.4%和31.0%，年均濃度分別同比下降4.4％、10.8%和10.9%。17個設區(qū)城市酸雨樣品檢出率為0.3%，全省城市降水質量保持平穩(wěn)趨勢。
　　
　　據(jù)悉，山東省即將發(fā)布《山東省2013~2020年大氣污染防治規(guī)劃》，計劃用8年時間分4個時段，逐步實現(xiàn)由行業(yè)標準向區(qū)域性大氣污染物排放標準過渡，到2020年，全省空氣質量將比2010年改善50%左右。同時，山東省還制（修）訂火電、鋼鐵、建材、鍋爐、工業(yè)爐窯5項行業(yè)大氣污染物地方排放標準，已于2013年9月1日起正式實施。
　　
　　張波說：“用環(huán)保倒逼污染行業(yè)調整結構，要重視用好必要性、預見性、引導性、強制性有機結合的工作策略。”
　　
　　創(chuàng)新監(jiān)測體制 改革勢在必行
　　
　　遵循有利于科學劃分管理職責、提高監(jiān)測公信力、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、降低監(jiān)測行政成本、促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的原則進行改革，摸著石頭過河，需要的不僅是膽量和勇氣，更需要智慧和擔當。
　　
　　近年來，山東省逐步建立起以“四個辦法”和“三級五大網(wǎng)”為基礎，省市縣分級監(jiān)測、人工與自動互為補充的環(huán)境監(jiān)測體制機制。
　　
　　環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升的山東，連續(xù)3年在全國總量減排監(jiān)測體系建設考核中名列。
　　
　　敢于個“吃螃蟹”的山東環(huán)保人，沒有沾沾自喜，他們清醒地看到，現(xiàn)行監(jiān)測體制已不適應環(huán)保發(fā)展——環(huán)境監(jiān)測管理職責劃分不夠合理，考核各級環(huán)境質量的監(jiān)測數(shù)據(jù)基本上由各級環(huán)保部門自行監(jiān)測上報，容易受到同級政府的行政干預；監(jiān)測技術水平亟待提高，隨著監(jiān)測指標和點位的不斷增加，監(jiān)測任務越來越重，監(jiān)測成本不斷上升；省級既抓宏觀環(huán)境質量，又抓微觀污染源監(jiān)管，既處罰排污單位違規(guī)行為，又追究地方連帶責任，監(jiān)管效能有所下降。
　　
　　雖有風險，但山東環(huán)保人下定決心，摸著石頭過河，在全國改革環(huán)境監(jiān)測管理體制機制。
　　
　　張波分析“改革遵循了‘五個有利于’的原則，即有利于科學劃分環(huán)保部門管理職責，有利于提高環(huán)境監(jiān)測公信力，有利于提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，有利于降低環(huán)境監(jiān)測行政成本，有利于促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。”
　　
　　據(jù)了解，山東省環(huán)境監(jiān)測管理體制機制改革主要包括兩個方面：一是實行環(huán)境質量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理，二是實行空氣站TO模式社會化運營管理機制。
　　
　　按照省級以宏觀監(jiān)管為主、市縣以微觀監(jiān)管為主、誰考核誰出數(shù)的思路，山東省對監(jiān)測體制作出調整。
　　
　　創(chuàng)新工作方法 隨手拍
　　
　　山東省環(huán)保廳積極探索新時期群眾工作方法，初步建立了工作微博體系、公益環(huán)保聯(lián)合會、環(huán)保輿情信訪執(zhí)法聯(lián)動工作機制。
　　
　　山東省還探索建立了公益環(huán)保聯(lián)合會，努力將之建成政府聯(lián)系社會各界環(huán)保力量的橋梁和紐帶、公益環(huán)保組織之家、培訓環(huán)保知識和技能的課堂、民間環(huán)保發(fā)揮更大作用的平臺。
　　
　　為動員社會力量參與水污染防治監(jiān)督管理，山東省開展了城市（含縣城）建成區(qū)污水直排環(huán)境“隨手拍”活動。
　　
　　山東省環(huán)保廳副巡視員董秀娟表示，“開展‘隨手拍’活動，是發(fā)揮公眾監(jiān)督作用、構建全社會環(huán)保大格局的開拓創(chuàng)新，是與黨的群眾路線教育實踐活動有機結合的重要探索。”
　　
　　據(jù)董秀娟介紹，通過現(xiàn)場核查并采樣監(jiān)測，省環(huán)保廳每月通報一次“隨手拍”情況，并掛牌督辦；對問題嚴重的縣（市、區(qū)），啟動涉水新建項目區(qū)域限批。
　　
　　據(jù)了解，開展“隨手拍”活動后，山東省環(huán)保廳共收到疑似污水直排口圖片及相關材料73組，涉及14個設區(qū)市。
　　
　　對新發(fā)現(xiàn)的6處建成區(qū)污水直排口，山東省環(huán)保廳給予掛牌督辦，并對責任地區(qū)涉水新建項目實施從嚴審批。
　　
　　從2013年7月開始，山東省環(huán)保廳于每月后一周的星期五下午設立“環(huán)境監(jiān)測開放日”，每次邀請50名社會各界群眾走進環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場。
　　
　　張波表示，“當前，山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，形勢十分嚴峻。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，轉變職能，改進作風，加快建設生態(tài)山東、美麗山東。”