hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：鋼鐵、電解鋁等行業(yè)企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。在此背景下，為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。
　　
　　產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題之一，過(guò)剩帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)本身的停滯，更糟糕的是，逼仄了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。正如要新建房屋先要清拆舊屋，只有市場(chǎng)具有消化產(chǎn)能的能力，產(chǎn)業(yè)升級(jí)才有空間?！兑庖姟贩Q將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾；其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩的大戶，將在未來(lái)5年壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。
　　
　　《意見》提出的8大任務(wù)，無(wú)疑都點(diǎn)到了要害，但是宏觀調(diào)控的目標(biāo)不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是調(diào)控的手段和路徑?！兑庖姟反_立了化解產(chǎn)能過(guò)剩的基本原則：尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治；著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策。這其中，關(guān)鍵的就是尊重規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用。
　　
　　環(huán)境污染推動(dòng)化解產(chǎn)能過(guò)剩
　　
　　本次化解產(chǎn)能過(guò)剩政策主要針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶制造等行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。一般，當(dāng)利用率低于75%，即視為產(chǎn)能過(guò)剩。
　　
　　根據(jù)《意見》，未來(lái)5年時(shí)間，計(jì)劃讓上述行業(yè)的產(chǎn)能回歸合理的水平、發(fā)展質(zhì)量明顯改善。作為產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的大戶，鋼鐵業(yè)成為削減產(chǎn)能的首要對(duì)象，未來(lái)五年擬壓縮8000萬(wàn)噸的鋼鐵總產(chǎn)量。
　　
　　昨日，國(guó)家發(fā)改委就化解產(chǎn)能過(guò)剩政策召開了媒體通氣會(huì)，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)上表示，企業(yè)虧損、行業(yè)高耗能及高排放、環(huán)境污染等，都是上述化解產(chǎn)能過(guò)剩政策出臺(tái)的推動(dòng)力。產(chǎn)能過(guò)剩使得鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，為積極有效地化解上述行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，發(fā)改委、工信部等聯(lián)合起草了《意見》。
　　
　　該負(fù)責(zé)人稱，今年9月，國(guó)家主席在參加河北省常委班子民主生活會(huì)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要性。河北省的產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重，布局不合理，“華北十個(gè)嚴(yán)重污染城市，河北就占了七個(gè)”。
　　
　　環(huán)保將成行業(yè)“硬約束”
　　
　　由于上游連接礦石和焦炭產(chǎn)業(yè)，下游是汽車和建筑，鋼鐵的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，規(guī)模龐大，不僅自身嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，還是大氣污染的“元兇”。
　　
　　此前，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委和工信部等多部門出臺(tái)對(duì)京津冀地區(qū)大氣污染防治計(jì)劃，明確要求削減周邊鋼鐵產(chǎn)能，淘汰不合格不達(dá)標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)線。作為國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的大省，河北省政府此前表示，將在未來(lái)5年強(qiáng)制削減6000萬(wàn)噸的產(chǎn)能，以緩解省內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)混亂和周邊區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的局面。
　　
　　“不管是削減規(guī)模，還是力度，本輪化解產(chǎn)能都是近年大的。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，化解過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題復(fù)雜，目前國(guó)家出臺(tái)的還只是指導(dǎo)性意見，8000萬(wàn)噸的削減還是總體計(jì)劃，對(duì)于政策帶來(lái)的影響，還要看后續(xù)不同的配套政策和在不同區(qū)域怎樣執(zhí)行。
　　
　　對(duì)于本次化解產(chǎn)能計(jì)劃對(duì)企業(yè)的影響，王國(guó)清表示，由于各方對(duì)大氣治理的重視度很高，環(huán)保將會(huì)成為未來(lái)鋼鐵削減產(chǎn)能的“硬約束”，對(duì)于市場(chǎng)上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來(lái)說(shuō)，很可能會(huì)被淘汰出局。“從目前看，因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備、意識(shí)和投入都較高，資金能力也較強(qiáng)，本次政策對(duì)大企業(yè)應(yīng)該會(huì)利好較多”。
　　
　　追溯這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的原因，次貸危機(jī)、歐債危機(jī)導(dǎo)致的外部需求萎縮是重要原因。另一方面，近幾年的穩(wěn)增長(zhǎng)政策刺激下的投資過(guò)分?jǐn)U張，導(dǎo)致了產(chǎn)能的供給過(guò)度。供給增加，外需減少，一反一正，內(nèi)部需求又向來(lái)是經(jīng)濟(jì)短板，自然出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。有人說(shuō)，無(wú)論是外需減少還是內(nèi)需不振，難道我們的企業(yè)不能立刻作出反應(yīng)降低產(chǎn)能嗎？這正是產(chǎn)能過(guò)剩反映出的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，那就是，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式對(duì)市場(chǎng)變化作出的反應(yīng)相對(duì)滯后、遲緩。原因在于政府主導(dǎo)的投資增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式天然具有增量投資擴(kuò)張的沖動(dòng)，加上政績(jī)考核等復(fù)雜因素，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的投資上馬與市場(chǎng)的實(shí)際需求脫節(jié)。此外，多級(jí)政府與企業(yè)的多層委托代理關(guān)系，加劇了地方及部門間的低效重復(fù)建設(shè)，也帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩壓力。
　　
　　之所以強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過(guò)剩必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用正在于此，無(wú)論是過(guò)度投資還是低效重復(fù)建設(shè)，都是對(duì)市場(chǎng)嗅覺不靈敏的表現(xiàn)，而解決之道就是重新喚醒經(jīng)濟(jì)肌體對(duì)市場(chǎng)的敏感度。這就要明確企業(yè)的主體地位，消除政府對(duì)企業(yè)行為的不恰當(dāng)干預(yù)，讓企業(yè)自主決定是否擴(kuò)大投資，是否兼并重組，是否淘汰產(chǎn)能。價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一旦發(fā)揮作用，市場(chǎng)就會(huì)慢慢完成產(chǎn)能消化。
　　
　　在市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時(shí)，政府可以加強(qiáng)其引導(dǎo)作用。市場(chǎng)的自動(dòng)出清是一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，政府作為游戲規(guī)則制定者，雖不參加游戲過(guò)程，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督，尤其應(yīng)當(dāng)約束高耗能、高污染行業(yè)的盲目投資擴(kuò)張，加快市場(chǎng)的出清速率。此外，化解產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)有著互相促進(jìn)的作用，政府可以通過(guò)政策手段引導(dǎo)某些過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)讓產(chǎn)品增加生命周期，亦可加快過(guò)剩產(chǎn)能的消化。