hbzhan內容導讀：國家發改委近日發布消息，決定對油品質量升級實行優價政策。國家發改委有關負責人表示，按照合理補償成本、優價和污染者付費的原則確定油品質量升級加價標準。

　　
　　9月23日，國家發改委出臺油品質量升級價格政策：汽油和柴油國三升級至國四每噸分別加價290元和370元；汽柴油國四升級至國五每噸分別加價170元和160元。根據國務院有關文件精神，油品質量升級后，要按照合理補償成本、優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。
　　
　　根據新政策，中國車用汽油和柴油質量標準由目前的國Ⅲ標準升級至國IV標準，每噸分別加價290元和370元，從國IV標準升級到國Ⅴ標準，每噸再分別加價170元和160元。即每升是先分別加價0.21元和0.32元，后期再分別加價0.13元和0.14元。國家發改委特別強調，這個加價標準是“按照合理補償成本、優價和污染者付費原則，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上確定的。”
　　
　　該負責人指出，為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質量升級加價標準，發改委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本進行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。
　　
　　目前中國各地的汽柴油標準實行情況不一。在汽油市場上，北京實施京五地方標準，上海、廣州、深圳、南京的汽油和柴油均執行國四標準，而在全國其他大多數省市汽油均執行國三標準；而在柴油市場，今年7月1日啟動國三標準。
　　
　　而按照國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，要2013年年底前全國供應國四車用汽油；2014年年底前全國供應國四車用柴油；2015年年底前京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國五車用汽柴油；2017年年底前全國供應國五車用汽柴油。
　　
　　此次標準的出臺并不意味著各地汽、柴油價格立即上調。發展改革委表示,實施加價標準由各省份或城市根據各地實際情況和上述時間表自行確定,但“鼓勵有條件的地方”提前將油品質量升級。
　　
　　優價在業內看來沒有問題，但是方案仍然存在眾多爭議。在環境觀察機構美財社分析師黃少雄等多位行業人士看來，這一油品升級加價方案帶有強制性色彩，沒有公開成本細節，明顯偏袒于兩大煉油企業、有失公允。
　　
　　對于普通消費者來說，這是一個沒有選擇權的方案。黃少雄算了一筆賬：2012年中國成品油消費量為2.75億噸，柴油消費量為1.53億噸。按照汽油和柴油國三升級至國四每噸分別加價290元和370元計算，在升級完成后，全中國消費者每年汽油將多承擔800億元，柴油多承擔566億元，汽柴油合計多承擔1366億元。而從國四升級至國五，消費者合計每年需要多承擔超過2000億元。而實際上，中國的汽柴油消費量每年都有4%~5%的增長，消費者需要承擔的費用遠不止上述估算。
　　
　　圍繞油品升級的質疑還不僅局限于價格。目前，中國達到規模的地方煉廠有100余家，有業內人士預測油品升級壓力將導致一半的地煉廠倒閉。這意味著其中空出來的市場空間又將被中石油、中石化這樣的石油巨頭占領。發改委出臺的這個油品升級加價方案，石油巨頭又成了大的受益者。