hbzhan內容導讀：第五次中歐環境政策部長對話會不久前在北京召開，環境保護部部長周生賢再次強調要積極探索環境保護新路，加快推進環境管理戰略轉型。目前我國環境管理面臨哪些挑戰？如何實現環境管理戰略轉型？
　　
　　自環境保護部部長周生賢在第二次全國環保科技大會上提出，要積極探索污染控制與質量改善兼顧的我國環境管理新模式以來，環境管理戰略轉型話題受到廣泛熱議。環境管理戰略轉型是在科學、客觀分析和判斷我國經濟社會發展與環境保護形勢基礎上做出的戰略部署，是推動環境保護更全面、更深入地融入經濟社會發展全局，促進以環境保護優化經濟發展的必然要求。
　　
　　從環境保護形勢來看，“十一五”期間，我國環境保護取得歷史性進展，主要污染物減排目標提前實現，部分環境質量指標持續好轉，民生保障和改善工作取得新進展，環境保護優化經濟發展的綜合作用日益顯現。污染治理的不斷深入，環境保護與經濟發展的高度融合，迫切要求加快實現環境管理轉型。
　　
　　從建設和諧社會的要求來看，隨著環境意識不斷提高，人民群眾渴望不斷改善環境質量，在良好生態環境中生產生活。前一時期公眾對PM2.5問題的關注，就是這一愿望和訴求的縮影。基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。改善環境質量，增進人民群眾福祉，迫切要求加快實現環境管理轉型。
　　
　　從環境管理發展規律來看，環境污染控制只是環境管理的階段性目標，在不斷控制主要污染物排放的基礎上，必須進一步以環境質量改善為環境管理的目標導向，以保護人民群眾身體健康為出發點，以解決當前危害人體健康和生態環境的突出環境問題為落腳點，才能滿足人民群眾日益增長的環境需求，才能實現環保為民的宗旨，才能順應建設“兩型”社會和生態文明的需要。
　　
　　貿易開放所帶來的快速、大規模污染富集，是我國環境管理面臨著世界各國從未經歷過的短期巨大壓力的深層次原因。
　　
　　以現代化視角來審視，我國正在走一條典型的在“追趕戰略”主導下的壓縮型現代化道路，可謂“中國30載，世界100年”。這種壓縮性在經濟層面體現為快速工業化，在社會層面體現為高速城市化，在環境層面則表現為生態急劇退化和環境快速惡化。理解我國的環境變化特征，應把壓縮性置于時間和空間兩大維度來把握。尤其是空間維度，往往被學者所忽略。
　　
　　環境管理面臨挑戰主要是如何協調收入水平繼續提升和發展約束逼近極限的矛盾；如何協調公眾環境需求快速增加與政府環境服務短缺固化的矛盾。
　　
　　目前，我國環境管理面臨著兩大挑戰：
　　
　　其一，環境管理如何協調收入水平繼續提升和發展約束逼近極限的矛盾。繼續提高發展水平，擺脫中等收入陷阱，是當前我國的發展戰略主線。然而，我國的發展約束日益逼近極限，尋求經濟發展模式和環境管理模式的轉型已刻不容緩。這些約束包括資源約束、市場約束、排放空間約束。資源約束是指礦石、煤炭、石油、鋼鐵、水泥等主要原材料供應難以滿足現有的粗放型資源利用方式。市場約束是指以“三高一低”為特征的低端產品在歐美等主要市場趨近飽和，尤其是2007年金融危機爆發以來，外部市場萎縮更加凸顯。排放空間約束是指目前在我國大部分地區，以空間衡量的單位面積累積污染排放已接近生態、環境和人類健康極限，潛伏著巨大的局部性、區域性、流域性生態和環境安全風險。
　　
　　其二，環境管理如何協調公眾環境需求快速增加與政府環境服務短缺固化的矛盾。近年來，我國一些地區群體性環境事件頻發。一個必須接受的事實是，我國逐漸步入了公眾環保覺醒的時代。其內在理論邏輯是：一方面，人們收入水平提高后，好的環境產品日益成為一種品，人們對環境服務的需求迅速上升。如果說過去許多人是“要錢不要命”，那么到了現在，更多的人愿意選擇“要命不要錢”。另一方面，目前我國的人均收入為6000美元，已接近環境庫茲涅茨曲線的拐點，同許多國家所經歷的痛苦階段一樣，我國即將進入一個環境風險集中高發的區間和公眾環境運動日益高漲的時代。
　　
　　因此，發展約束和公眾環保覺醒將構成推動政府環境管理轉型的兩大外生動力。事實上，發達國家的環境管理轉型同樣也是由外生因素驅動的，終是“公眾牽著政府走”，而不是“政府引著公眾走”。上世紀中葉一些發達國家發生一系列環境公害事件，形成了一股巨大的公眾和輿論壓力，迫使政府不得不改變既有的發展模式、環境管理模式和環境服務方式，也因此換來了發達國家今天環境與發展“雙贏”的局面。
　　
　　加快實現環境管理轉型，必須抓住重點，因地制宜，積極探索環境管理新思路、新模式。
　　
　　要繼續狠抓污染減排。將污染減排作為改善環境質量的關鍵環節和重要突破口，以污染減排倒逼經濟結構調整和發展方式轉變，推動經濟社會走上科學發展、可持續發展的道路，為從根本上改善環境質量、防控環境風險奠定堅實基礎。
　　
　　要因地制宜。我國各地區之間發展不平衡，東西部之間資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量、環境意識等均有較大差異，對環境管理的要求也各不相同。要把握影響區域環境質量改善的環境要素，有針對性地制定法規和措施，解決突出環境問題，推動環境管理轉型。
　　
　　“十二五”是我國經濟社會發展的關鍵時期，科學發展主題、加快轉變發展方式主線和“在發展中保護、在保護中發展”的指導思想，要求我們必須勇于探索、銳意創新，加快實現環境管理轉型，為建設和諧社會做出應有的貢獻。