hbzhan內容導讀：“環保工作涉及部門很多，許多職能出現交叉重疊。”7月9日，環境保護部部長周生賢在首場“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”上有些無奈地說：“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”誰都知道世界四大尷尬部門是一種調侃，但這種調侃卻并非憑空杜撰。身為世界四大尷尬部門的部長，周生賢的自嘲看似輕松，實則是一種無奈。

　　
　　一系列環境保護領域的事件輪番上演，環保監管部門一時成為眾矢之的。環保對于當代的重要性以及對于未來的決定性，已無需贅述。環保部長周生賢提到的環保部是世界上四大尷尬部門之一，確實符合當前中國環保部門左右不逢源的一個現實。為什么環保部反到成為四大尷尬部門之一，應該值得我們去反思。
　　
　　尷尬何來？
　　
　　來自職責定位和執行現實的錯位。報告會上周生賢說：“眼下的環保，環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出”。與不少國家將環保、建筑、核安全等放在一個大部門下綜合管理不同，中國目前為止涉及大氣、水、核安全等很多領域的管理都是由多部門、多頭管理的。在實踐中，環保部門很少能夠有效參與前端決策。它更像一個消防員，哪起火了就去哪里。
　　
　　一氧化碳和二氧化炭，同樣是工業排放出的廢氣，卻由不同的部門進行管理，對于企業而言，倘若熱心于環保，有意推進低炭循環經濟，卻要自己首先搞明白哪個部門可以管一氧化炭的事務，哪個部門來管二氧化炭的事務，在此前提下，才能辦好節能減排的環保事宜。如此下來，再有熱情的企業，估計也沒有太多的熱情去追求他的“環保事業”了。水上和陸地的環境保護，本來環境具有不可分割性，危害更是牽一發而動全身的事，而在部門設置上，卻生生地將水上和陸地環保分割成不同部門進行管理。有句話叫“門難進，臉難看，事難辦”，一個部門一個令，又何況是跨部門呢。即便去除了有形有色的門，那堵“玻璃門”更是造成環保部尷尬的原因。
　　
　　環保部門處境的確尷尬，但更尷尬的是當前的環保問題。環保問題頻頻出現，可解決的效果往往并不能令人滿意。一方面，從中央至地方，各級政府都在喊環保、抓環保，認識之深刻、態度之堅決、力度之猛烈；另一方面，也有的地方的環境污染是外甥打燈籠——照舊，“牛奶河”、“霧霾天”、“毒土地”等不時出現。
　　
　　多頭管理合作難
　　
　　根據環保部公布的資料，該部主要職能有9項，包括負責建立健全環?；局贫?、負責重大環境問題的統籌協調和監督管理、承擔落實國家減排目標的責任、負責提出環保領域固定資產投資意見、從源頭上預防控制環境污染和環境破壞、負責環境污染防治的監督管理、指導協調監督生態保護、負責核安全和輻射安全的監督管理、負責環境監測和信息發布。
　　
　　擁有這么多職能和權力，看上去環保部的權力很大，但由于有關環保法律制度的軟化，它的權力貌似強大實則缺乏保障。在現有行政體制下，環保部門既受制于同級政府，又接受上級環保部門的業務指導，這種雙重領導體制的弊端導致環保部門的監督權、執法權勢必要承受多方面的壓力，造成環保部門不能放開手腳，獨立運行。
　　
　　縱觀世界其他主要國家的環保執法部門，很多都被賦予了強大的權力。比如美國法律規定，聯邦環保局對在自然資源保護、污染防治治理方面執行不力和對各項環保計劃的實行不予配合的州，有權給予嚴厲懲罰，如果州環保局不能正常履行職責，聯邦環保局還可以直接接管其運行。在州級政府權力強大而完善的聯邦制國家，聯邦環保局能有如此強硬的權力，的確非同小可。
　　
　　相比之下，中國的環保部門卻顯得無力。能有代表性的例子是2011年6月間渤海灣一油田發生漏油事故，而對海洋環境污染擁有執法權的是國家海洋局。其他如城市環境歸市容環衛部門管，土壤污染歸國土資源部門管等，造成環保工作條塊分割。
　　
　　化解尷尬還需全民合力
　　
　　從日前“請環保局長下河游泳”到“懸賞游泳”，拿環保局長“開涮”流行網絡。治污重任不是環保部門一家能夠獨立完成的，輿論一味拷問環保局確實有失公允。
　　
　　從理論上講，我們并不缺少對環保高屋建瓴的論述，現在真正缺的，是把它們落實到政府日常的環保工作中去。環境問題不僅是生態、民生問題，也是經濟問題。只靠環保部門的末端防治修復，難以取得持久良效。
　　
　　改變環保部尷尬的形象，也需要地方政府的配合。但經濟增長是一些地方長官的政績坐標，環境利益幾乎得不到任何重視。在7月4日召開的環保部黨組擴大會議上，周生賢表示，加強環境保護，需要嚴格落實地方黨委政府的責任，增加環境保護在黨政領導干部和領導班子考核中的權重，完善問責機制，嚴格問責，在生態紅線面前誰也不能越雷池一步。
　　
　　有業內人士指出，盡管環保部有各種苦衷，但無論如何，畢竟在環境保護問題上環保部是責無旁貸，當務之急是盡快解決問題，理順各部門機制，平衡好與GDP增長的關系，從而切實把美麗中國落到實處，還大家一片清新自然。
　　
　　hbzhan結語：環保部成為世界四大尷尬部門，既是現實困境，也是工作挑戰。環保部門尷尬，但環保工作卻不應該尷尬。尤其是在涉及到與民眾利益息息相關的環保問題上，環保部門更應該主動出擊，毫不手軟。若非如此，環保部門尷尬，環保工作將會更加的尷尬。