近日，江西省人大常委會辦公廳召開新聞發布會，介紹《江西省污染源自動監測數據管理條例》有關情況，并回答記者提問。
 

　　詳情如下↓
 

　　徐力：各位記者朋友、各位來賓，大家好！歡迎大家出席省人大常委會辦公廳新聞發布會。今天，我們非常高興地邀請到了省生態環境廳廳長李軍女士，省人大環資委副主任委員梅毅先生，省人大法制委副主任委員周雍先生，省政府副秘書長、省政務服務辦主任李光東先生，省司法廳二級巡視員萬筱泓先生，省生態環境廳副廳長級生態環境監察專員楊鵬先生，請他們介紹《江西省污染源自動監測數據管理條例》有關情況，并回答大家的提問。
 

　　下面，先請李軍女士作介紹。
 

　　李軍：各位媒體朋友，大家上午好！感謝各位對江西生態環境工作的關心和支持！很高興由我向大家介紹《江西省污染源自動監測數據管理條例》(以下簡稱《條例》)立法的相關情況。
 

　　在省委、省人大和省政府高位推動下，今年3月26日，省十四屆人大常委會第十五次會議審議通過《條例》，將于今年7月1日正式施行，這是全國首部針對污染源自動監測數據管理的省級地方性法規。下面，我從三個方面作個簡要介紹。
 

　　一、《條例》出臺的背景
 

　　自2009年國家對火電、鋼鐵等重點行業企業實施污染源自動監控以來，我省持續推進污染源自動監測工作，為提升環境監管效能發揮了重要作用。隨著環境治理體系和治理能力現代化的深入推進，對數字化治理提出更高要求，我省污染源自動監測管理與新形勢新要求還存在一定差距，一些新情況新問題亟待解決。為此，近年來我們一直在開展相關的實踐探索，為規范污染源自動監測管理提供法規制度保障。
 

　　(一)制定《條例》是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要加快建立現代化生態環境監測體系，構建美麗中國數字化治理體系。污染源自動監測是生態環境監測體系的重要組成部分，是深化生態環境數字化治理、強化固定污染源智慧監管的重要手段，而監測數據質量是環境監測的“生命線”、智慧監管的“基準點”。目前，我省已建成覆蓋2400余家重點排污單位、4000余個監控點位的污染源自動監測體系，2024年累計傳輸數據23億余條。為進一步規范污染源自動監測數據管理，切實保障監測數據的真實、準確、完整與有效，更好發揮自動監測對污染源精準監管、科學治理的支撐、引領和服務作用，我們出臺《條例》，這對于貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院決策部署，加快建立現代化生態環境監測體系，全面推進美麗江西建設，具有重要意義。
 

　　(二)制定《條例》是提升我省污染源監管法治化水平的必然要求。習近平總書記強調，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。近年來，我省致力于加強生態環境保護法規制度體系建設，認真落實國家有關規定，在污染源監管領域，先后制定了《江西省污染源自動監控管理辦法》《江西省重點單位污染源自動監控管理規程(試行)》等規章制度，圍繞重點排污單位監管，開展了積極有益的探索，形成了一些好的經驗做法。我們通過立法，將這些經驗做法進行提煉，使其進一步系統化、規范化和法制化，增強其權威性和約束力，為科學依法加強污染源自動監測管理提供法治保障。《條例》的出臺，將全面提升我省污染源監管法治化水平，同時為全國在該領域提供可借鑒的“江西經驗”。
 

　　(三)制定《條例》是解決污染源自動監測數據管理堵點難點問題的現實需要。污染源自動監測數據管理是一項系統性工作，涉及排污單位、第三方服務機構和設備生產、銷售者，以及生態環境、市場監管、政務服務等多個職能部門。盡管我們始終堅持齊抓共管、協同共治，但在實際工作中，仍存在一些堵點難點問題。比如，部門責任界定不清晰、設備管理不規范、數據質量不高、弄虛作假屢禁不止、執法依據不足，等等。這些問題較大程度上制約了自動監測數據的服務支撐作用，有必要通過立法予以解決和保障。同時，出臺《條例》，還能幫助生態環境等職能部門規范涉企行政檢查，充分利用非現場監管手段，減少入企檢查頻次，提升執法效能，做到環境監管既“無事不擾”，又“無處不在”，助力實現生態環境與營商環境“雙優化”。
 

　　二、立法過程
 

　　省委、省人大和省政府高度重視污染源自動監測數據管理立法工作，2024年初將《條例》正式納入省人大常委會、省政府立法計劃?！稐l例》的出臺，主要經三個階段：一是調研起草。省生態環境廳和省政務服務辦作為聯合牽頭單位，按照時間計劃和任務步驟，有序推進調研、起草工作，多次征求各級各相關部門、企業、第三方服務機構意見，并向社會公開征求意見，充分吸納各方合理意見，于2024年7月形成《條例(送審稿)》。二是立法審查?！稐l例(送審稿)》送審后，省司法廳嚴格按照立法程序，開展立法調研，組織法律專家進行立法論證，開展部門溝通協調，認真審查修改，形成《條例(草案)》。三是審議公布。2024年10月，《條例(草案)》經省政府常務會議討論同意后，提交省人大常委會兩次審議，于今年3月26日正式審議通過并發布。
 

　　《條例》起草過程中，省人大法制委、環資委、法工委提前介入、全程指導，會同省司法廳、省生態環境廳和省政務服務辦聯合調研、聯合審核修改，確保《條例》制定始終堅持立足省情、堅持問題導向、堅持適應需求，著力厘清權責邊界，審慎設定裁量規則，注重提升監管效能。
 

　　三、《條例》的主要內容
 

　　《條例》共24條，主要包括五方面內容：
 

　　(一)明確污染源自動監測體系。一是明確排污單位的主體責任和自動監測實施范圍。二是明確自動監測設備建設聯網要求，設備更換需重新聯網確認。三是明確自動監測質量控制要求，規范設備運行維護、設備故障期間的處理方式等。
 

　　(二)實施全鏈條管理。一是對設備采購、安裝、聯網、運維、變更、停用的全周期管控提出具體要求，規定未保證自動監測設備正常運行的具體情形，為環境監管提供依據。二是對產生、收集的數據質量全過程管控提出具體要求，明確篡改、偽造數據或干擾設備的具體行為，防范數據造假。三是對設備運行維護、人工替代監測、校驗比對、數據標記、督辦反饋等環節提出全流程規范要求，實現監測活動標準化、制度化。
 

　　(三)強化自動監測數據應用。一是規定數據法定效力與應用場景，及同時段存在現場監測時的數據優先級。二是規定超標判定與總量核算標準，將無特殊規定時水污染物日均值、大氣污染物小時均值作為濃度超標判定依據，并規定了超標豁免條件，科學界定總量控制指標。三是要求生態環境部門利用數據開展分析研判，提升智能化監管能力，推動數據應用貫穿環境管理全領域。
 

　　(四)突出共建共享共治。一是生態環境部門應會同相關部門建立數據歸集、共享、開放、評價機制，依托政務大數據平臺實現跨部門數據互通，形成監管合力。二是優化綜合監管體系，建立健全分類監管制度。三是強調行業自律和公眾參與，構建“政府監管、社會監督、行業自律”共治格局。
 

　　(五)設定相關法律責任。一是嚴懲數據造假行為，明確運行維護機構、生態環境監測機構實施篡改、偽造數據或干擾設備行為的處罰條款，對指使他人造假的單位或個人同罰。二是壓實設備運行維護機構責任，緊密銜接上位法，分類設定處罰條款。三是對監管部門工作人員濫用職權、玩忽職守等行為，依法給予處分，構成犯罪的追究刑事責任，確保監管責任落實到位。
 

　　7月1日《條例》就要正式施行了。我們將按照省委、省政府的部署要求，在省人大的監督指導下，在新聞媒體積極支持、各級各部門通力合作、全社會共同參與下，切實抓好《條例》的宣貫實施，全力推進污染源自動監測數據管理工作，強化精準、科學、依法治污，為打造國家生態文明建設高地、建設美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。
 

　　我就介紹到這里，謝謝大家！
 

　　徐力：下面開始提問，提問請舉手，并介紹一下所在新聞機構。
 

　　人民網：作為全國首部污染源自動監測數據管理的地方性法規，此次出臺的《江西省污染源自動監測數據管理條例》是如何反映國家深化生態文明體制改革要求的，有哪些特色亮點？
 

　　梅毅：這個問題我來回答。污染源自動監測是生態環境監測體系的重要組成部分，此次立法旨在加強污染源自動監測數據管理，提高數據治理，促進數據應用，推動污染源達標排放，持續改善我省生態環境，主要有以下特色：
 

　　一是突出政策性。《條例》以習近平生態文明思想為根本指引，將“全生命周期管理、全鏈條責任壓實、全要素數據賦能”作為制度設計的核心。通過構建現代化污染源監管體系，深入貫徹落實習近平總書記關于“加快建立現代化生態環境監測體系”的重要指示精神，體現了地方立法與國家生態文明建設戰略的高度統一。
 

　　二是體現精準性?！稐l例》作為全國首部針對污染源自動監測數據管理的專項法規，以“小切口”立法實現“大治理”，通過精準聚焦、精細規范、精密協同，構建起“不敢假、不能假、不想假”的制度防線。為地方層面解決生態環境特定領域治理難題提供了范例，尤其是在責任細化、技術融合、跨部門協同等方面的探索，對推進生態環境治理體系和治理能力現代化具有重要借鑒意義。
 

　　三是回應現實性。立法調研過程中，基層部門和相關企業反映了很多痛點難點問題，比如，自動監測設備驗收備案材料、運維記錄、異常情況報告等影響自動監測數據有效性判別的紙質材料未實現有效共享，導致數據有效性判定困難，《條例》通過聯網確認代替驗收備案、電子運維記錄代替紙質運維記錄、異常情況數據標記代替紙質報告等信息化措施，進一步提升數據有效性，以及數智化研判能力，為監管部門、排污單位、運行維護機構提供便捷的數字化服務。再比如，自動監測數據用于超標判定的數據時段不明確，基層普遍反映數據不好用、不敢用，《條例》明確水污染物排放濃度有效日均值、大氣污染物排放濃度有效小時均值可以作為超標判定依據。再比如增加了對運行維護機構、生態環境監測機構的法律責任，增強了實用性等。
 

　　徐力：請繼續提問。
 

　　法治日報：近年來，自動監測數據失真失準、數據造假等問題逐漸引發社會關注，《條例》是以“小切口”形式出臺的一部自動監測數據管理地方性專項立法，那么，《條例》針對如何提升自動監測數據質量、防止數據造假行為，制定了哪些具體措施呢？
 

　　周雍：這個問題我來回答?！稐l例》從技術防假、制度管假、監管打假三個維度形成“設備嚴管、數據可溯、造假必懲”的全鏈條防控體系，從源頭提升數據質量，并通過剛性約束遏制人為造假，為生態環境精準治理提供高質量數據支撐。具體措施如下：
 

　　一是源頭嚴防，以硬件與標準筑牢數據真實根基。要求自動監測設備生產者、銷售者必須確保設備具備防止篡改、偽造數據的功能，從硬件源頭阻斷造假可能；影響數據測量的核心部件更換或安裝位置調整時，需重新組織驗收和聯網確認，防止通過物理改造規避監測。
 

　　二是過程嚴管，以全過程管理杜絕數據造假漏洞。明確排污單位對自動監測數據的主體責任，推行數據標記和數據異常督辦制度，要求企業發現異常情況及時進行標記、核實，倒逼其主動核查數據真實性，同時要求自動監測設備運行維護應通過自動監控平臺實時記錄運行維護臺賬，保存原始監測記錄，從操作層面杜絕紙質運維臺賬的造假，確保數據可追溯。
 

　　三是末端嚴控，以高壓態勢查處數據違法行為。嚴格規范自動監測設備運維，確保數據真實準確，分別細化未保證自動監測設備正常運行情形和篡改、偽造監測數據或者干擾自動監測設備的行為；首次對運行維護機構可能涉及的4種違法行為設置處罰條款；嚴懲運行維護機構、生態環境監測機構篡改、偽造監測數據或者干擾自動監測設備的行為，明確最高50萬元罰款、實行單位和責任人雙罰、5年從業禁入、依法吊銷資質等處罰措施，對指使第三方機構篡改、偽造監測數據或者干擾自動監測設備的，實行單位或個人同罰，同時明確實行信用管理與聯合懲戒制度。
 

　　徐力：請繼續提問。
 

　　江西日報：《條例》明確要加強自動監測數據資源開發、應用協作、互聯互通和管理保護，請問有哪些措施能夠保障污染源自動監測數據充分歸集、高效共享？
 

　　李光東：這個問題我來回答。《條例》第十五條明確規定，省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當會同政務數據主管部門建立健全自動監測數據歸集、共享、開放、評價機制，依托全省一體化政務大數據平臺共享自動監測數據，加強自動監測數據資源開發、應用協作、互聯互通和管理保護。
 

　　5月28日，國務院印發了《政務數據共享條例》，明確政務數據共享主管部門，協調推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務數據安全有序高效共享利用，政府部門應當科學合理確定政務數據共享屬性，不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數據共享。
 

　　當前，我省省級政務數據共享交換平臺已連接國家部門69個，省級部門115個，市縣級部門3162個，打通各類信息系統4117個，匯聚“國、省、市、縣”數據資源14.2萬余項，向市、縣(區)回流數據2.37億條。
 

　　下一步，我省實施五方面舉措保障污染源自動監測數據充分歸集、高效共享。一是強化宣傳培訓。《政務數據共享條例》將于8月1日起全國施行。省政府辦公廳(省政務服務辦)將加強《政務數據共享條例》宣貫落實，通過專題培訓、微信公眾號和新聞媒體等渠道宣傳政務數據共享理念，引導各地各部門理解、支持，共同營造互利互惠的數據共享氛圍。同時大力總結、推廣政務數據共享的典型案例和經驗做法。二是摸清資源底數。依托全省政務數據目錄編制治理工作，指導和支持污染源自動監測數據主管部門明確相關數據共享責任清單、數據供需對接清單和數據負面清單，確保政務數據共享權責明晰，供需對接順暢，共享責任界定準確。三是強化源頭管理。《江西省數字化項目建設管理辦法》規定，使用財政性資金建設、運維的數字化項目，務必提供數據資源共享報告、數據共享情況責任書等；否則，項目不予驗收。從制度源頭確保污染源自動監測數據共享。四是強化系統支撐。依托正在建設升級的江西省一體化政務大數據平臺，建設數據供需對接、數據直達基層等系統，強化數據供給、提升數據質量；賦能基層實際用數需求，充分發揮污染源自動監測數據賦能部門履職和政府治理重要作用。五是強化AI賦能。通過建設政務AI中臺、構建數據沙箱環境、區塊鏈自動執行數據共享協議條款等破除部門壁壘、打破數據煙囪、提升協同效率、保障安全合規，最終實現政府決策科學化、政務服務智能化和社會治理精準化。
 

　　徐力：請繼續提問。
 

　　都市頻道：2024年年底印發的《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》中提到了要嚴格規范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔，《條例》是如何體現并將如何貫徹落實減少入企檢查，減輕企業負擔的？
 

　　萬筱泓：這個問題我來回答。嚴格規范涉企行政檢查、減少入企檢查、減輕企業負擔是黨中央、國務院為進一步優化營商環境的一項重要舉措，《條例》通過構建數智化監管體系、優化數據應用規則以及完善責任豁免機制，有效落實國務院關于減少入企檢查、減輕企業負擔的要求，具體體現在以下方面：
 

　　一是優化檢查方式，減少檢查頻次。依托全省統一的自動監控平臺，要求排污單位或運行維護機構實時記錄運行維護信息，并通過平臺標記反饋數據異常情況，生態環境部門可在線督辦或遠程核查，無需頻繁入企檢查。例如，通過“聯網確認代替驗收備案”“數據標記代替紙質報告”“電子記錄替代紙質臺賬”等方式，將傳統線下流程轉為線上閉環管理，既保障監管有效性，又降低對企業正常經營的干擾。此外，《條例》依托政務數據平臺實現跨層級、跨部門數據共享，明確優先采取非現場方式開展調查，必要時才啟動現場核查，進一步壓縮非必要的行政檢查和多頭檢查空間。
 

　　二是統一應用標準，避免重復檢查。通過“自動監測+人工比對”雙軌模式，《條例》明確了數據有效性判定規則和豁免條款，減少因標準模糊導致的重復核查。例如：規定非正常工況下標記的數據不作為超標判定依據，只要生產設施和污染防治設施運行達標，即可豁免相應時段的監管處罰。同時，自動監測數據直接作為排污許可、污水及生活垃圾處理費核算、環境保護稅費核算等管理依據，省去了傳統模式下多部門分頭核查的負擔。對于自動監測與手工監測數據沖突的情況，明確優先采用符合法定標準的現場監測數據，避免因數據爭議引發反復檢查。
 

　　三是明確監管分類，減少行政干預。《條例》通過多維度制度設計實現“無事不擾”。例如建立排污單位分類監管與執法正面清單制度，精準鎖定監管對象，避免“一刀切”式檢查。將違法單位信息納入省公共信用平臺，通過信用約束規范行為，減少行政直接干預。支持行業協會制定運行維護服務標準，推動企業自我管理、主動守法，行業內部規范，降低行政檢查依賴。
 

　　總之，《條例》既落實了“嚴格規范涉企檢查、優化營商環境”的要求，又通過制度設計確保污染源監管效能不下降，實現監管力度與溫度的平衡。
 

　　徐力：最后一個問題，請繼續提問。
 

　　中國日報：法律的生命力在于實施。請問將會采取哪些具體措施，確?！稐l例》得到有效實施？
 

　　楊鵬：這個問題我來回答。省生態環境廳將學習宣傳貫徹落實《條例》作為當前及未來一項重要工作來抓，多維度發力確?！稐l例》在全省落地見效。
 

　　一是加強宣傳培訓。《條例》出臺后，第一時間印制并派發了宣傳手冊5500余本，精準覆蓋全省生態環境系統、排污單位、運行維護機構、生態環境監測機構等關鍵普法群體。迅速制定了宣貫計劃，采用“線上+線下、理論+實踐”多元模式，通過媒體報道、培訓學習、知識競賽、送法入企等形式深入解讀宣傳《條例》，擴大其影響力與知曉度，推動形成政府主導、企業參與、社會共同監督的普法、學法、執法良好氛圍。
 

　　二是強化執法應用。發揮自動監測數據非現場監管優勢，將數據異常線索深度融入生態環境日常檢查、個案檢查、專項檢查中，以“零容忍”態度，嚴厲查處自動監測數據弄虛作假、自動監測設備不正常運行等違法行為。通過公布自動監測領域的環境違法典型案例，充分發揮以案釋法的警示教育作用，倒逼排污單位、運行維護機構、生態環境監測機構切實承擔自動監測數據相關責任。
 

　　三是提升實施效能。結合日常工作，及時跟蹤《條例》實施情況，發現問題并研提應對措施，幫助解決《條例》實施過程中的各類問題。
 

　　徐力：根據會議議程的安排，答記者問就到這里。謝謝各位發布人、各位記者朋友們！貫徹好、實施好《條例》，宣傳是重要的環節，我們要共同努力，把《江西省污染源自動監測數據管理條例》這部與人民群眾息息相關的法規宣傳好。發布會的相關材料包括答復內容，會后將第一時間發送至公共郵箱，供大家查閱。記者朋友們如果還有什么問題，會后還可以進行補充采訪。
 

　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
 

　　來源：江西省人大環資委
 

　　原標題：全文實錄|《江西省污染源自動監測數據管理條例》 新聞發布會