雙碳＋循環經濟下廚余垃圾處理項目參加CCER還有多遠？

2025-06-03 11:07:36來源：中國固廢網陳偉浩關鍵詞：廚余垃圾處理 CCER閱讀量：7998

導讀：雖然廚余垃圾處理行業長期面臨一些客觀問題，但行業專家對此仍持樂觀態度。隨著CCER機制的重啟與擴容，這個長期陷入盈利困境的行業，終于迎來了黎明之前的曙光。

　　在全球氣候危機加劇與資源約束趨緊的背景下，中國正以“雙碳”目標為引領，加速推進循環經濟體系建設。作為城市固廢治理的關鍵環節，餐廚廚余垃圾(以下統稱廚余垃圾)處理行業承載著減污降碳與資源再生的雙重使命。然而，這一行業卻長期面臨前端分類效率低、處理成本高企、盈利模式單一等困境。

　　為此，中國固廢網結合雙碳目標與循環經濟趨勢，邀請了多位在廚余垃圾處理行業、碳交易以及循環經濟領域深耕多年、具有豐富實踐經驗的權威專家，共同就 CCER 方法學與廚余垃圾行業深度融合的創新路徑，以及如何突破廚余垃圾處理行業盈利難題與轉型困境等問題，進行了獨家專訪。

　　01 行業長期陷入盈利困境

　　近年來，從中央到地方，一系列政策制度相繼出臺并不斷優化。國家層面出臺了如《“十四五”循環經濟發展規劃》等政策，為行業發展指明了方向。同時，像光大環境、中節能、朗坤科技等優秀企業，也紛紛進入該領域，并促使行業不斷優化升級迭代。然而，行業長期存在的客觀問題，依然不容忽視。

　　“當前廚余垃圾處理行業企業仍面臨諸多挑戰”，中國循環經濟協會副會長趙凱在采訪中表示，盡管許多城市已經在推行垃圾分類政策，但執行結果各地參差不齊，分類效果不如人意。此外，對于大部分城市，在廚余垃圾處理方面的投入上仍然有限，整體區域發展不平衡，不利于全國范圍內廚余垃圾處理行業的整體提升與發展。

　　受區域發展差異影響，在缺乏廚余垃圾處理設施及生活垃圾焚燒設施的地區，其廚余垃圾主要依賴填埋處置的方式；在僅有生活垃圾焚燒設施的地區，因廚余垃圾含水率高、熱值低，即使進入生活垃圾焚燒廠，也需與生活垃圾混合焚燒(即“摻燒”)，并可能需要額外投入干化設備和持續添加輔助燃料，以保證燃燒充分和爐況穩定，反而增加了碳排放；而在設施相對完善的城市，填埋場作為戰略儲備，在很多情況下也仍承擔著一定的廚余垃圾處理任務。E20環境平臺固廢產業研究中心主任、“雙百跨越”有機固廢標桿行動秘書長潘功指出上述情況。

　　長期來看，行業企業盈利模式也較為單一，主要依賴政府支付，而目前地方政府財政支出壓力巨大，很多項目無法及時拿到處理費，導致項目運營困難。并且廢棄油脂收運端也面臨“劣幣驅逐良幣”的困境，原料成本進一步提升，終端產品生物柴油又受到歐盟反傾銷政策的影響，產品利潤微薄。

　　02 厭氧技術碳減排效應顯著

　　雖然廚余垃圾處理行業長期面臨一些客觀問題，但行業專家對此仍持樂觀態度。

　　“廚余垃圾的處理與利用是一個多維度、跨學科的復雜過程，涉及環境保護、資源回收、能源生產和氣候變化等多個領域”，潘功表示，厭氧技術是我國有機垃圾處理的主流技術，廚余垃圾可通過厭氧處理轉化為生物沼氣、綠色電能、生物柴油等零碳能源，能夠減少對化石燃料的依賴，減少溫室氣體排放，不僅能夠提升廢棄物處理的效率和效果，實現廢棄物的減量化、無害化和資源化，還能夠促進循環經濟的發展，提高社會整體的環境和經濟效益。

　　趙凱強調，廚余垃圾是一種非常寶貴的有機質資源，要解決行業盈利難題，就必須要打破單一思維維度，通過政策引導形成制度保障、技術創新降低成本壁壘、市場機制激發企業活力，最終構建“源頭分類精準化、處理技術綠色化、資源利用高效化、區域發展均衡化” 的循環經濟生態。

　　尤其應該抓住“雙碳”機遇，循環經濟助力降碳行動是我國碳達峰十大行動方案之一，按照我們的估算，與填埋相比，厭氧發酵工藝每處理一噸廚余垃圾可減少二氧化碳排放量約0.78噸，以2022年數據來看，與填埋相比我國利用厭氧發酵技術處理廚余垃圾可減少二氧化碳排放量約 1478 萬噸。具有顯著的碳減排效應。

　　03 廚余垃圾CCER交易在即？

　　“CCER方法學作為減排項目參與全國自愿減排市場的基礎，對完善全國自愿減排市場有重要意義”，中環聯合認證中心綠色發展部部長張杰表示，我國CCER制度經歷了兩個階段：

　　第一個階段是2012-2017年，自2012年原國家應對氣候變化主管部門印發《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，初步建立了我國自愿減排交易制度。隨后我國分12批共備案了200個方法學，公示了2871個項目，自2017年3月暫停時僅有381個項目獲得減排量簽發，僅涉及18個方法學的應用。

　　一方面大量CCER方法學在我國并沒有實際推廣使用，究其原因，原有方法學覆蓋范圍粗細不一，交叉重復；另一方面部分方法學不符合不斷發展的產業政策導向，對于國內近年涌現的創新性減排技術缺乏支持。這一階段應用較多的減排技術領域是可再生能源并網發電、甲烷利用(戶用沼氣、廢物處置)、垃圾焚燒發電、碳匯造林、煤層氣發電、生物質發電等。

　　第二個階段是隨著2021年全國強制碳市場正式啟動交易，重啟和規范全國溫室氣體自愿減排交易及相關活動的需求提上日程。生態環境部于2023年發布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，并分別于2023年3月和2025年3月兩次公開征集方法學編制工作，目前已經發布了兩批共六個方法學，涉及到自愿減排項目16個技術領域中的可再生能源、林業碳匯、交通運輸業和燃料逸散性排放四個技術領域。

　　隨著CCER機制的重啟與擴容，這個長期陷入盈利困境的行業，終于迎來了黎明之前的曙光。

　　不過廚余垃圾處理項目要進入CCER交易，首先應從方法學編制階段就嚴格把關。根據生態環境部發布的《溫室氣體自愿減排項目方法學編制大綱》，所有方法學均需要編制“項目實施及監測的數據管理要求”章節，方法學應詳細說明項目實施及監測計劃實施應做好的數據管理及數據質量控制要求，以滿足項目審定、減排量核算與核查需求。此外，大綱還包括“項目審定與核查要點”章節，要求結合方法學特點，從審定與核查機構的角度，逐條針對項目適用條件、項目邊界、關鍵參數等內容，分別闡述項目審定、減排量核查的主要內容。

　　其次，最新發布的兩個減排方法學中，均提出了監測數據聯網要求，項目業主在項目實施時需要提出將關鍵監測參數和數據的工況數據聯網或區塊鏈等信息技術保存有關存證材料的可行途徑，鼓勵通過信息化手段保障數據質量。比如，對此類項目可以安裝在線監測設備，如流量計、甲烷濃度儀等在線監測設備，數據實時接入數據監管平臺等。

　　最后，還要嚴格落實《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》及相關規則規范，從項目業主、審定與核查機構入手，推進項目與減排量真實性的“雙承諾”，積極履行和開展監督和監管，將項目數據質量落到實處。

　　“從積極開展源頭減排和減量化，助力‘無廢城市’減少，有效推進減污降碳協同等工作角度考慮，開發廚余垃圾碳減排技術方法學具有非常重要的現實意義”，做為中國第一批CCER核查員張杰也坦言，先行的CCER方法學目前還尚未覆蓋廚余垃圾領域，但行業已經具備開發基礎，他呼吁相關部門能夠加快該領域方法學的研究與發布工作。