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美麗河湖是美麗中國在水生態環境領域的集中體現和重要載體，推進美麗河湖保護與建設是全面推進美麗中國建設的重要組成。近日，經國務院同意，生態環境部等7個部門聯合印發《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》(簡稱《行動方案》)，明確了美麗河湖保護與建設總體要求、重點任務、組織實施等內容；這是繼2015年《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)發布實施之后，在新的歷史起點上，再次對水生態環境保護作出的全面部署，具有里程碑意義。
深刻理解美麗河湖保護與建設背景意義
黨中央、國務院歷來高度重視水生態環境保護。河湖生態系統是生態產品的主要來源之一，是經濟社會發展不可或缺的重要支撐，同時也深受人類活動影響；國家始終將水生態環境保護放到生態文明建設和生態環境保護的突出位置。以1972年官廳水庫污染治理為標志，我國水污染防治工作伴隨整個環境保護事業同時起步；“九五”時期以治淮為先導編制實施重點流域水污染防治專項規劃，開啟大規模治污階段；新時代以來，習近平總書記親自擘畫長江大保護、黃河生態保護治理藍圖，國家發布“水十條”，持續深入打好碧水保衛戰，全面建立河湖長制，堅定實施長江十年禁漁，中央生態環境保護督察統籌開展流域督察和省域督察，一系列強有力舉措推動我國水生態環境保護發生重大轉折性變化。
美麗河湖保護與建設是水生態環境保護從量變到質變的歷史延續和時代需求。1996年修正的《水污染防治法》將編制實施重點流域規劃作為法定治水方略，“九五”以來國家已相繼編制實施了六期規劃，久久為功、接續不斷推進水生態環境質量取得顯著改善，成為生態文明建設的標志性成就之一。2024年，全國地表水水質優良斷面比例達到90.4%，長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線水質保持Ⅱ類，太湖水質達到有監測數據以來最好水平；地級及以上城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例超過80%；長江經濟帶鄉鎮級集中式飲用水水源保護區定界立標基本完成；人民群眾身邊的清水綠岸明顯增多，獲得感、幸福感顯著增強。面對人民群眾日益增長的優美生態環境需要，“十四五”時期水生態環境保護由污染防治為主向水資源、水環境、水生態等流域要素系統治理、統籌推進轉變，著力推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，為全面推進美麗河湖保護與建設打下了堅實基礎。
美麗河湖是美麗中國的有機組成部分。2023年7月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，碧水保衛戰要促進“人水和諧”，統籌水資源、水環境、水生態治理，要求繼續抓好美麗河湖建設。2023年12月，黨中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，要求堅持要素統籌和城鄉融合，一體開展“美麗系列”建設工作。生態環境部會同有關部門謀劃構建了“1+1+N”的美麗中國建設實施體系，第一個“1”是黨中央、國務院印發的《關于全面推進美麗中國建設的意見》，是統攬美麗中國建設各項舉措的綱領性文件；第二個“1”是美麗中國先行區建設，是推進美麗中國建設工作的重要抓手；“N”是指分領域行動，按照條塊結合的思路進行布局，聯合相關部門出臺系列行動方案。美麗河湖作為建設美麗中國的重點領域之一，將與美麗藍天、美麗海灣、美麗山川協同推進，深化山水林田湖草沙一體化保護和治理，實現生態環境要素的整體保護、提質增效，與區域維度的美麗城市、美麗鄉村建設條塊結合、經緯交織，繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。
系統落實美麗河湖保護與建設目標任務
《行動方案》對標美麗中國建設要求，制定了美麗河湖保護與建設的時間表和路線圖，錨定三個時間節點，明確到2027年美麗河湖建成率達到40%左右，到2030年美麗河湖建設取得明顯成效，到2035年美麗河湖基本建成?？傮w思路是以改善水生態環境質量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，提升河湖生態系統健康水平，以高水平保護支撐高質量發展。具體任務重點包括三個方面。
一是鞏固深化水環境治理。水體污染是人類活動影響最主要的表現形式，控源減排也是河湖治理中最關鍵的措施手段。在污染防治攻堅基礎上，下一步重點要系統開展入河排污口查、測、溯、治，健全“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系，以水質達標需求倒逼入河污染削減及優化布局；從突出污染問題入手，持續推進工業園區、城鄉生活、農業面源等水污染防治，同時保持水域及岸線干凈整潔，保障飲用水水源地水質安全。
二是加強基本生態用水保障。水生態環境質量狀況同時受人類活動干擾和生態環境容量所制約，需要生態擴容與污染減排協同發力，保障生態流量是生態擴容的主要措施。重點要綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態環境保護要求、生活生產用水狀況等因素，合理確定河湖生態流量管控指標，積極推進重點河湖生態流量管理全覆蓋；以水利水電工程為抓手，嚴格落實相關審批文件規定的生態流量管控要求；加強河湖斷面監測、水工程監測數據匯集，推動部門間信息共享。
三是積極推進水生態保護修復。以提升水生態系統多樣性、穩定性、持續性為出發點，堅持保護優先、自然恢復為主，開展水生態系統保護修復，通過生態緩沖帶建設、水生植被恢復、重要生境保護修復等措施，維護河湖水生態系統平衡，提升水生生物多樣性水平。加強湖庫富營養化和水華監測，實施湖庫富營養化綜合治理。統籌美麗河湖建設與城市防洪排澇安全，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通性和流動性，加強城市內澇治理。同時，通過拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全流域橫向生態保護補償機制，推動生態產品價值實現；通過濱水休閑綠道、濱水公園等建設，水文化挖掘、保護和弘揚，不斷滿足群眾親水需求。
統籌把握美麗河湖保護與建設五個關系
一是把握高水平保護與高質量發展的關系。江河沿線往往是人口分布密集、社會經濟活動集中的區域，要堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，堅決摒棄破壞生態環境的發展模式，大力推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型，堅持在發展中保護、在保護中發展，實現河湖流域經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。在美麗河湖建設的過程中，應當著力打通綠水青山向金山銀山轉化通道，推進生態產業化和產業生態化，以河湖流域的華麗蝶變不斷創造發展新動能、新優勢，將美麗河湖流域打造為高質量發展新高地，以高品質生態環境支撐高質量發展。
二是把握單個水體與流域治理的關系。“問題在水里，根子在岸上”。“九五”以來，我國相繼實施了六期重點流域規劃，對推動我國水環境質量發生轉折性變化發揮了重要作用；以流域為單位開展工作的好經驗好做法應當堅持。美麗河湖保護與建設作為水生態環境保護由污染防治向三水統籌、系統治理轉變過程中承前啟后的標志性工作，不單是就水治水、一地之責，更要注重生態系統整體性和流域系統性，推動構建流域上下游貫通一體的生態環境治理體系，強化流域分區域、差異化的精準管控，形成流域內各方齊抓共管格局。
三是把握污染防治與三水統籌的關系。美麗河湖指標體系從水資源、水環境、水生態三個維度，明確“有河有水、有魚有草、人水和諧”的基本要求。水質良好是建成美麗河湖的重要前提，但要克服慣性思維，避免三水治理畸輕畸重、污染防治單兵突進。國家層面正在優化全國水生態監測網絡，建立健全監測評價技術方法體系，地方層面則需開展水生態調查評估，掌握河湖生態狀況年際變化，探索構建綜合性指標體系，為系統評價美麗河湖建設成效提供支撐。
四是把握建設成效與公眾滿意的關系。各地在開展美麗河湖保護與建設行動過程中，應秉持問題導向、系統謀劃、對標對表，有序實施污染減排和生態擴容工程，地方政府應組織有關部門按照職責分工系統推進美麗河湖保護與建設，形成工作合力。但河湖之美不僅在于理化指標數據好，更重要的是讓人民群眾對良好的水生態環境可感可及。一方面要在美麗河湖建設目標指標中增加群眾滿意度，將人民群眾滿意作為檢驗美麗河湖建設成效的重要考量；另一方面應開展全民行動，鼓勵通過“隨手拍”等方式，近距離感受河湖之美，及時發現河湖之痛，營造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
五是把握全面推進與案例征集的關系?！缎袆臃桨浮烦雠_標志著美麗河湖保護與建設將由“點”(優秀案例征集)及“面”(達到美麗河湖建成率要求)。各省份依據美麗河湖指標體系，組織地市對納入國家建設清單的水體保護與建設情況開展自評估，對已達到美麗河湖指標要求的水體加強監管，對尚未達到要求的需加快補齊短板，穩步推進美麗河湖建成率目標按期實現。與此同時，還要繼續挖掘各地涌現出來的好經驗好做法，選樹美麗河湖典型示范，落實建設美麗中國先行區支持政策，激發地方主觀能動性，推動美麗河湖各美其美、各有所長。
(作者系中國工程院院士，中國環境科學學會理事長，生態環境部環境規劃院研究員 王金南)
來源 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 李夏菁
原標題：深化流域水生態環境保護 全面推進美麗河湖保護與建設 | 美麗河湖行動方案解讀①
