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目前，國際國內市場正處于版圖重塑之中，環境企業也開始將目光投向海外，尋求更廣闊的發展空間。“一帶一路”倡議下，沿線國家和地區對環境基礎設施建設的需求日益增強，出海的地區變得更加廣闊無垠。從傳統的歐美市場到新興的東南亞、非洲、中東乃至拉美地區，處處可見中國企業的身影。
對于環境企業來說，海外市場的拓展不僅可以緩解國內市場競爭的壓力，還能開辟更廣闊的發展空間，打造企業二次增長曲線。
當然，國內企業出海也面臨諸多競爭壓力。不同國家的市場環境及需求差異較大，如何快速調整產品和服務以滿足特定市場的需求成為企業面臨的現實挑戰。商業模式與盈利模式方面，在國內市場已經證明可行的商業模式可能不適合海外市場，需要重新評估和調整。
有鑒于此，環境商會組織專門力量整理東南亞、中亞、中東等區域重點國家環境治理情況，通過商會官方公眾號分享系列報告，供業界同仁參考。
希 臘
一、國家概況
【位置】希臘位于歐洲東南部的巴爾干半島南端，北部與保加利亞、馬其頓、阿爾巴尼亞接壤，東北與土耳其的歐洲部分接壤，西南瀕愛奧尼亞海，東臨愛琴海，南隔地中海與非洲大陸相望。希臘全國總面積為131957平方公里，其中15%為島嶼，約有1500多個島嶼，島嶼總面積為2.5萬平方公里。海岸線長約15021公里，領海寬度為6海里。
【地形地貌】希臘大陸部分三面臨海，河流短急，海岸多曲折港灣。多半島、島嶼，最大半島是伯羅奔尼撒半島，最大島嶼為克里特島。境內多山，四分之三均為山地，沿海有低地平原。奧林匹斯山海拔2917米，是希臘最高峰。最低點海平面為0米。品都斯山脈縱貫希臘西部，中部為色薩利盆地。
【氣候】希臘南部地區及各島嶼屬于地中海型氣候，全年氣溫變化不大，冬季氣溫在6℃~13℃之間，夏季則在23℃~33℃之間，夏季較長，陽光強烈。北部和內陸屬于大陸性氣候，冬溫濕，夏干熱。從北到南平均氣溫：1月5~11℃，7月25~27℃。希臘年平均降水量400～1000毫米。東部地區年降水量約400~700毫米，西部地區年降水量約900~1200毫米。
【經濟】希臘是歐盟內中等發達國家，經濟對外依存度高，以海運、旅游、商貿為支柱的第三產業占國內生產總值70%以上。2009年底以來希臘深陷主權債務危機。2021年6月，歐盟批準“希臘2.0復蘇計劃”，向希臘提供305億歐元歐盟復蘇基金。2022年4月，希臘提前還清國際貨幣基金組織救助貸款，8月退出歐盟強化監管機制。近年來，希臘政府積極推行經濟和社會改革，大力吸引投資。
傳統產業以紡織、食品和煙草加工為主。近年來，鋼鐵、造船、煉油、煉鋁、化肥和水泥等重工業發展較快。雅典和塞薩洛尼基為兩大工業中心。礦產資源有褐煤、鋁土、鎂、鎳、鉻、金、鐵、鉛和鋅。大理石尤其豐富，古希臘許多建筑和雕塑都以大理石為原材料。大理石產量約占世界總量的5%，大量向外國出口。農業在經濟中仍占有重要地位。全國從業人口中，農業約占37%，農產品出口值占全國出口總值的36%。希臘屬丘陵地區，可耕種地面積占國土面積的30%，其中灌溉農業面積占37%。種植業是農業的主要組成部分，占農業總產值的2/3，畜牧業占1/3。64%的耕地面積種植糧食作物，其他為果樹、橄欖樹和蔬菜等。畜牧業以飼養牛羊為主。家禽業因飼料短缺，發展較慢。漁業以近海捕撈為主，海綿是出口的唯一海產品。
二、環境狀況
【能源】風能和太陽能資源豐富，新能源發展潛力巨大。年均日照時數約3000小時，年均太陽能輻射量為1400—1800千瓦時/平方米。2017年希臘風力發電首次超過水力發電量，2019年風力發電量為6.6太瓦時，風力電站裝機容量為3283兆瓦，占可再生能源總裝機容量的52.5%。太陽能產業自2006年有明確法律框架鼓勵太陽能發電后開始較快發展，但受歐盟電價補貼大幅降低和希臘債務危機影響，太陽能發展在2014～2018年經歷了一段降溫期。2019年太陽能裝機容量2288兆瓦(不包括屋頂分布式光伏)，占可再生能源總裝機容量的36.6%。
希臘光伏企業協會(Helapco)數據分析顯示，2023年希臘新增光伏裝機容量高達1.59吉瓦，占本年度新增新能源的74%。希臘全國光伏裝機容量達到7.1吉瓦，滿足該國18.4%的電力需求。希臘光伏發電在歐洲乃至全球范圍內均表現突出。2023年，希臘光伏發電占國內發電量的比例高達18.4%，位居歐洲第一，遠超歐盟平均水平(8.6%)和全球平均水平(5.4%)。截至2023年底，希臘全國已安裝72500套各種規格技術的光伏發電裝置，且仍在快速增長中。
在希臘的1249個自然保護區中，有446個是Natura2000保護區。(Natura 2000是歐盟提出并建立的自然保護區網絡。該保護區網絡主要由“特別保育區”(SACs)和“特別保護區”(SPAs)兩部分組成。其中“特別保護區”是《棲息地指令》中由成員國共同認定的保護區，而“特殊保護地”則是《鳥類指令》中被認定的保護地。Natura 2000 保護區橫跨約18%的歐盟陸地面積和8%以上的海洋領土。)在這些地區中，207個是《鳥類指令》指定的特殊保護區，265個是《棲息地指令》指定的具有社區重要性的地點。世界自然基金會 (WWF) 希臘分部曾指責希臘當局不僅沒有加強保護生物多樣性，相反，一系列的新法律正在對Natura 2000保護區造成破壞。希臘曾因對Natura2000保護不力而于2020年12月17日受到歐洲法院的譴責。
三、環境管理
希臘主要涉及環境能源管理職能的有希臘能源環境部等。主要職責是制定戰略規劃與法律法規，以保護自然環境與資源，提高人民生活質量，緩解和適應氣候變化帶來的影響，完善環境治理機制與機構。各地共有約30家環境保護和管理單位。
希臘高度重視森林、海洋等自然資源的保護，著力治理荒漠化，保護生物多樣性。采取多種形式保護森林資源，抵抗荒漠化。一是進行組織改革，希臘政府重新整合部門職能，將所涉森林部門的管理權從各地區權力下放的行政部門轉移到隸屬于環境和能源部的森林事務總局，進一步形成垂直管理體制，有利于加大環境治理力度，遏制地方保護主義。二是施行造林計劃，2020年環境與能源部宣布施行一項長達10年的國家再造林計劃，總投資高達3.1億歐元，計劃針對已被燒毀、砍伐、退化的50萬公頃土地進行植樹造林，種植樹苗量預計在3000萬棵以上，同時建立相應的造林保護、養護和監測機制。
制定海洋保護計劃，致力發展“藍色經濟”。目標是到2030年將污染海洋的塑料垃圾減少50%，微塑料垃圾減少30%，同時將10%的海域設立為禁漁區，以更好地保護因過度捕撈而受到影響的地中海生態系統。
積極探索綠色發展路線，通過節能減排、發展可再生能源、提高能源使用效率等措施促進綠色能源發展。2022年，希臘頒布首部《國家氣候法》，規定到2030年將溫室氣體排放量減少至少55%，到2040年減少80%，并在2050年實現溫室氣體零排放。同時，要求希臘限制化石燃料的使用，2028年后停止使用褐煤，2035年后禁止使用內燃機新車。不斷提高可再生能源在國家能源消費中的比重，到2030年，可再生能源在國內能源消費中的份額將從35%上升到50%，參與發電的比例將從60%增加到70%。希臘政府為提高可再生能源安裝使用率，簡化安裝許可程序，爭取在4年內將國內可再生能源的安裝率提高10倍。
希臘政府針對重點領域推進節能減排。“2030年國家能源和氣候計劃” 計劃到2030年將累計可再生能源容量提高到23.5吉瓦，到2050年提高到71.7吉瓦。到2030年，希臘能源消費總量中可再生能源消費的占比將達到35%，太陽能發電裝機容量將達到14.1吉瓦，到2050年將達到34.5吉瓦。希臘“2030年國家能源和氣候計劃”強調，目前希臘建筑物的運行消耗約占全國總能源消耗的40%，占二氧化碳總排放量的36%，已成為該國最大的能源消費領域。希臘政府投資40億歐元推出一項建筑存量升級計劃，旨在對住宅、商業建筑、公共及私人建筑進行翻新，在將其升級為高能效和無碳建筑的同時，達到降低公民使用能源成本、提高居住舒適度、延長建筑使用壽命等目標。
四、環境政策
基礎環保法律法規包括：《環境保護法案》(1986年)，《第4042/2012號環境保護法》，《第3983/2011號海洋環境保護和管理法》，《第3937/2011號生物多樣性保護法》，以及《歐盟指令92/43/EEC》，《野生動植物自然棲息地保護規定》。涉及投資環境影響評價的法規包括：《第1327/1983號大氣污染治理法》、《第3199/9-12-2003號水資源保護法》、《第JMD50910/2727/2003號規定固體廢物處理條例》、《第2742/99號規定海岸線保護法》、《第2939/2001號規定包裝及包裝材料管理法》等，以及歐盟關于環境保護的相關指令。
l國家憲法規定了有關森林和林地保護的規定。林業基金是國家的義務。禁止改變森林和林地的用途，除非國家經濟優先于農業或公共利益要求的其他用途。
l《國家氣候法》(2022年)
l2023-2027年SSKAP生態計劃
YA 號第二次修正案 1384/190515/2023(政府公報B' 3946/19.06.2023)：確定實施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 條“氣候、環境和動物福利計劃”干預措施的體制框架。 (EU) 2021/2115，Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 稱為“生態方案”，屬于希臘 2023-2027 年共同農業政策 (CAP) 戰略計劃 (SS) (B )第3946章。
YA 號第一修正案1384/190515/2023(政府公報B' 3946/19.06.2023)：確定實施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 條“氣候、環境和動物福利計劃”干預措施的體制框架。(EU) 2021/2115，希臘 2023-2027 年共同農業政策 (CAP) 戰略計劃 (SS) 的 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 稱為“生態計劃”(B' 3946)并確定生態項目的支持金額2023 年申請年度 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10。
1384/190515/2023(政府公報B' 3946/19.06.2023)：確定實施 Reg. 1384/190515/2023 第 31 條“氣候、環境和動物福利計劃”干預措施的體制框架。 (EU) 2021/2115 希臘 2023-2027 年共同農業政策 (CAP) 戰略計劃 (SS) 的 Π1-31.3、Π1-31.4、Π1-31.8 和 Π1-31.10 稱為“生態計劃”。
1313/178948/2023(政府公報B' 3777/09.06.2023)：在執行歐洲議會和理事會第 (EU) 2021/2115 號法規以及其他法規時應用可分割性制度。
l荒漠化
第 2468/1997 號法律(政府公報 ?32/06.03.1997)：在面臨嚴重干旱和/或荒漠化的國家，特別是在非洲，批準《聯合國防治荒漠化公約》。
《聯合國防治荒漠化公約》。關于《聯合國防治荒漠化公約》執行情況的第六次國家報告(2022年)(英文)
希臘防治荒漠化國家行動計劃。
l關于保護水免受農業來源硝酸鹽污染的指令91/676/EEC
l制定了道路車輛廢氣排放水平
不同類型車型遵循Euro5，Euro6，EuroV，EuroVI等排放標準。
在實施關于發展交通運輸替代燃料基礎設施的指令2014/94/EU 的背景下，希臘參與了歐洲資助的CEF計劃“協助成員國實施指令第7條第3款” 2014/94/EU(燃料價格比較)”，作為該計劃的協調國。由于歐洲層面在交通運輸中應用替代燃料的流動性很大，相關立法正在不斷修改、豐富和適應新的要求。
五、環境項目
希臘政府啟動了“改變供暖系統和熱水器”補貼計劃的平臺，旨在鼓勵家庭購買并安裝太陽能熱水器或熱泵系統，以提高家庭能源效率并減少能源消耗，節約財政資源。計劃不僅支持家庭安裝新型太陽能熱水器和熱泵系統，還可能提供對老舊、高能耗電熱水器的更換補貼。計劃總預算為2.232億歐元，其中4460萬歐元將專門用于支持能源脆弱家庭。補助詳情：購買新的太陽能熱水器：補貼比例為50%或60%，具體比例根據家庭收入標準而定。購買新的熱泵系統：補貼比例為50%。額外安裝工作(如運輸費、安裝費、耗材和配件等)：補貼比例為50%或60%，具體比例根據收入標準而定。所有資助申請必須通過該計劃的官方網站在線提交。選定供應商后，受益人將收到支票用于購買新設備，供應商會在該計劃的數字平臺上暫時凍結支票。支票被凍結后的30天內，受益人無法使用同一張支票從其他供應商處購買商品。若受益人希望更換供應商，可在30天期限內要求解凍支票。若在承諾期限內未完成銷售，支票將自動釋放，受益人可以重新使用該支票。
希臘政府舉辦一些能源和環境保護技術活動，涉及能源、循環經濟和智慧城市。近年希臘積極推動太陽能發電。2023年4月，希臘石油集團投資1.3億歐元在北部煤炭產區科扎尼建設光伏園區，總裝機容量達204兆瓦，可滿足7.5萬戶家庭的用電需求，是目前東地中海地區最大的太陽能發電項目之一。為吸引企業投資太陽能發電項目，希臘議會2023年7月通過新法案簡化可再生能源項目審批流程，并引入對儲能項目的監管框架。
原標題：特刊 第17期 | 重點國家環境治理報告之希臘
