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以“寧靜東新”建設
探索噪聲協同治理新模式
基本概況
噪聲污染已成為群眾最為關心的環境問題。杭州市拱墅區以承接“寧靜小區”國家試點為契機，以“大綜合一體化”綜合執法改革為抓手，以萬家星城“寧靜小區”建設為切入口，開展“寧靜東新”建設，致力改善群眾生活環境，創新探索“噪聲監管一件事”。通過多種路徑實現三個突破，即從“數據壁壘、單線管控”到“多跨協同、組團智治”突破；從“問題登記、5日辦結”到“主動預警、1小時閉環”突破；從“執法處罰、被動接受”到“多元共治、全民自覺”突破。解決了“誰來管、怎樣管、長效管”的問題，成功探索出一條以基層智治解決群眾身邊噪聲問題的路徑，助推共同富裕基本單元建設。
主要做法
物聯感知，精準“測”噪
以問題為導向，在轄區噪聲污染多發區域布設噪聲自動監測點位14個，建立聲源樣本庫和聲學分析云平臺，設定合理閾值，通過聲源實時監測、智能識別、定向追蹤等功能應用，實現噪聲“可視一張圖、可知一張網、可測一本賬”。
多跨協同，依法“治”噪
以提前預警介入、全過程閉環處置為目標，街道在數字駕駛艙基礎上，增設“寧靜東新”數據模塊，精準分類預警，靈敏抓拍取證，解決噪聲溯源難題。打通基層治理“四平臺”，統籌調度街道綜合管理隊伍先行勸導，實現在網格內解決一般噪聲事件。整合住建、環保、公安等部門執法力量，梳理“綜合查一次”高頻易檢執法清單，構建“1+8”綜合執法體系，形成“1分鐘派單、5分鐘到達、60分鐘解決”的高效閉環處置機制。
技術應用，科學“降”噪
堅持“政府主導、市場主體”，加大降噪設施投入。引導物業在廣場舞活動區安裝定向音響，在小區空調等設備平臺加裝靜音格柵，在地下車庫出入口排水板設置降噪墊等措施，實現科學降噪。
自管自治，全民“控”噪
織密多元共治“一張網”，下好噪聲防控“一盤棋”，小區制定噪聲管理公約，發放寧靜倡議書，開展“我為噪聲治理獻一策”宣傳活動。創新“自我服務、自我管理、相互監督、相互協助”行業治理聯盟機制，倡導推行噪聲源紅、黃、綠三色信用賦碼，為行政審批和綜合執法提供依據。
實施成效
“寧靜東新”通過完善監測網絡，建設數字監管平臺，構建跨部門協同處置體系，實現數字賦能、機制重塑、流程再造的突破。東新街道萬家星城小區作為杭州市首個寧靜小區，實施重點領域、區域及時間段的全過程監管，小區廣場舞噪聲平均降低10分貝，沿街商鋪噪聲平均降低4分貝。試點建設以來，轄區噪聲警情同比下降20.59%，噪聲投訴同比下降49.4%。
經驗啟示
拱墅區瞄準難題、補齊短板，深化科技、監測、執法支撐，扎實推進寧靜小區建設，“寧靜東新”試點通過梳理噪聲類型及執法依據，明確各部門責任分工，解決了“誰來管”的問題；通過建立起一套噪聲治理“1560”高效閉環處置機制、一支噪聲綜合治理志愿者管理隊伍、一張寧靜東新“綜合查一次”工作清單，解決了“怎么管”的問題；通過主動感知預警、提前積極介入、開展源頭控制，將傳統信訪5個工作日的閉環時間壓縮至目前平均1小時處置的閉環時效，解決了“長效管”的問題。多措并舉，切實維護群眾享受安寧生活的基本權益，實現共富家園從“干凈整潔”向“寧靜靚麗”的轉變。
來源：浙江省生態環境廳生態處
原標題：降噪新途徑！以“寧靜東新”建設，探索噪聲協同治理新模式
