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2024年9月25日，宿州市人民政府辦公室印發了《宿州市中心城區建筑垃圾污染環境防治工作規劃(2024-2035年)》(以下簡稱《規劃》)，為加強建筑垃圾管理，市城管局黨組成員、副局長祝永宏作如下解讀。
一、制定背景及依據
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第六十條規定縣級以上地方人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》要求各市要于2024年底前，依法編制完成建筑垃圾污染環境防治工作規劃或建筑垃圾治理專項規劃，并做好與本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態環境保護規劃、環境衛生規劃等規劃的銜接。
按照市委、市政府工作部署，宿州市城管局依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市建筑垃圾管理規定》《城市市容和環境衛生管理條例》《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》《住房城鄉建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《“十四五”循環經濟發展規劃》《“無廢城市”建設試點工作方案》《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》《城市環境衛生設施規劃標準》《城鎮環境衛生設施設置標準》《環境衛生設施設置標準》《建筑廢棄物再生工廠設計標準》《建筑垃圾處理技術標準》等有關法律法規標準，編制本工作規劃。
二、制定意義和總體考慮
一是與上級相關規劃銜接。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省建筑垃圾管理專項整治行動方案》等，要求依法編制完成建筑垃圾污染環境防治工作規劃或建筑垃圾治理專項規劃，為做好與國家、安徽省有關法律法規的有效銜接，我市制定出臺《規劃》。二是加強建筑垃圾管理。隨著經濟社會的快速發展，建筑垃圾污染環境給環保工作帶來的壓力越來越大，為加強建筑垃圾的污染防治工作，亟需出臺相關規劃加強對建筑垃圾的管理。
三、研判和起草過程
2024年6月，宿州市城管局著手起草《規劃》初稿，7月底形成《規劃》征求意見稿。8月5日征求市直有關部門、埇橋區政府和市管各園區管委會意見；8月13日在市城管局網站公示，公開征求社會公眾意見；8月20日，通過專家審查會審查。9月6日，征求市自然資源和規劃管理委員會成員單位意見。編制單位根據反饋的修改意見，反復修改完善，形成《規劃》送審稿。9月 25日，經2024年市自然資源和規劃管理委員會第十四次會議審議通過。9月25日，《規劃》以宿州市人民政府辦公室名義正式印發實施。
四、規劃范圍和規劃期限
規劃范圍為市國土空間總體規劃確定的中心城區范圍，面積約213.90平方公里。規劃期限：2024-2035 年，近期規劃至2025年，遠期規劃至2035年，與《宿州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》期限保持一致，規劃基期年為 2023年。
五、主要內容
規劃主要內容包括：規劃目標、規模預測、源頭減量規劃和分類管理規劃、建筑垃圾收集運輸規劃、建筑垃圾利用及處置規劃、建筑垃圾存量治理規劃、建筑垃圾監督管理規劃、建筑垃圾資源化利用產業發展規劃、近期規劃實施計劃等九個方面。
1.規劃目標
加快推動形成鏈條完整、環境友好、良性發展的建筑垃圾產業體系，著力建設建筑垃圾全過程環境保護與安全衛生管控機制，建立數字化綜合監管服務體系，基本形成建筑垃圾源頭、運輸、終端全過程閉環管理，提高建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平。
2.規模預測
規劃預測宿州市中心城區近期工程垃圾產生量約為6.33萬噸/年，拆除垃圾產生量約為4.24萬噸/年，裝修垃圾產生量約為14.95萬噸/年，工程渣土與工程泥漿產生量約為56.97萬噸/年，建筑垃圾合計約為82.49萬噸/年。
3.源頭減量規劃和分類管理規劃
通過開展綠色策劃、實施綠色設計及推廣綠色施工促進各類建筑垃圾(工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾)源頭減量，并配套大氣污染、噪聲污染、水環境污染等防治措施。
4.收運體系規劃
明確建筑垃圾收運模式，提出各類建筑垃圾分類收集與運輸要求，并設置收集點。
5.利用及處置規劃
工程垃圾與拆除垃圾性質相似，采用“資源化利用為主，消納為輔”的處理模式，最大化實現資源化利用。
裝修垃圾在裝修垃圾處置中心進行分選后，骨料用于生產再生建材，危險廢棄物及有害垃圾進入危廢處理設施處理，可燃物進入垃圾焚燒廠進行處理。
工程渣土和經固化、脫水處理后的工程泥漿可用于資源化利用、域內平衡、跨區域調劑平衡、生態修復利用、場地平整。
6.存量治理規劃
持續開展存量建筑垃圾排查整治，重點突出城鄉結合部、河道水道兩側、公路鐵路兩側及涉農區域，及時清理無主垃圾，整治非正規垃圾堆放點。對未取得核準，擅自運輸、處置垃圾，造成環境污染或安全隱患的各類違法行為進行依法查處。
7.監督管理規劃
主要包括管理制度機制建設、部門職責分工、全過程數字化治理建設、突發應急預案。
8.資源化利用產業發展規劃
加快推進發展方式綠色低碳轉型，并以提高建筑垃圾資源化利用再生產品生產、質量提升和推廣應用為目標，強化政策支持，完善標準體系，打通建筑垃圾產生、資源化利用、產品應用的各個環節，積極構筑建筑垃圾資源化利用產業體系，不斷提高建筑垃圾資源化處理水平。
9.近期規劃實施計劃
建設項目主要是裝修垃圾處置中心，位于港口南路與南外環路交口西北角，設計規模20萬噸/年，占地面積20768.32㎡(31.15畝)，分兩期建設，一期規模為10萬噸/年。
六、保障措施和下一步工作
按照職責分工，會同市直有關部門，指導埇橋區、市管各園區，一是進一步壓實部門和屬地工作職責；二是加快存量堆積建筑垃圾問題排查整治；三是完善裝修垃圾收運處體系，督促埇橋區加快推進裝修垃圾處置設施建設；四是加強工作規劃宣傳，提高企業和公眾認識，營造良好的社會氛圍。
七、政策咨詢
政策咨詢部門：宿州市城市管理局
科室：市容環境管理科
原標題：【文字解讀】市城管局黨組成員、副局長祝永宏解讀：《宿州市中心城區建筑垃圾污染環境防治工作規劃(2024-2035年)》
