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碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。碳排放數據質量是保障全國碳排放權交易市場健康運行的生命線，真實準確的碳排放數據不僅是全國碳排放權交易市場擴容、活力釋放的重要基礎，也是影響溫室氣體減排成效的重要要素。
近日，生態環境部印發《企業溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業》，堅持以碳排放數據質量為核心，首次提出鼓勵有條件的企業加強二氧化碳排放自動監測(CEMS)技術應用，為推進全國碳排放權交易市場建設和發展提供了更加準確、更加高效的技術路徑。
一、國外典型經驗
國際上通行的二氧化碳排放量獲取方法主要有兩大類：一是基于核算的方法，通過活動數據乘以排放因子計算得出；二是基于直接測量法，即通過CEMS方法獲取數據。CEMS方法能夠實時、精準獲取二氧化碳排放量，在美國、歐盟有成熟應用經驗。
(一)美國方面。美國CEMS方法的普及程度較高，使用CEMS方法獲取的二氧化碳排放量的發電機占比約70%，水泥廠占比高達90%以上。具體講，以下三種情況必須采用CEMS方法：一是年排放量超過2.5萬噸二氧化碳當量的排放源；二是在“酸雨計劃”等行動中已安裝CEMS的企業；三是使用煤或者其他固體燃料的固定污染源。美國相關政策規定，對于采用燃油、燃氣的固定污染源，經過審核可以使用其他方法。
(二)歐盟方面。在碳交易體系下，CEMS方法與核算方法的監測結果具有同等效用。由于歐盟廢氣CEMS安裝使用較少，且燃料成分單一穩定，使用CEMS方法獲取二氧化碳排放量的企業較少。2019年有150余個設施采用CEMS方法，主要集中在德國、法國、捷克等國家。
二、國內探索實踐
我國二氧化碳CEMS方法起步較晚，目前總體處于試點探索階段。2021年9月以來，生態環境部先后印發實施《碳監測評估試點工作方案》和《深化碳監測評估試點工作方案》，部署開展了火電、鋼鐵、水泥等重點行業碳監測評估試點。截至2024年6月，火電、鋼鐵、水泥等3個行業72家企業共152個點位安裝了二氧化碳CEMS設施。
(一)試點結果表明CEMS方法可以準確獲取二氧化碳排放量，且具有數據質量風險點集中可控、便于技術防控等優勢。試點表明，火電企業可以實現二氧化碳直接排放量的全覆蓋，鋼鐵、水泥企業分別可以獲取占排放量85%、95%以上重點工序的二氧化碳直接排放量；火電CEMS法與核算法所得二氧化碳排放量相對偏差絕對值總體在10%以內，特別是對于核算結果比較準確的燃氣機組，兩種方法相對偏差絕對值總體在5%以內。煤炭燃燒是二氧化碳的重要來源，我國企業煤種來源復雜、煤質變化頻繁，采用核算法工作流程長、核算工作量大、技術參數多、監管盲點多、監管成本高。而采用CEMS方法，從排放終端實時監測二氧化碳排放量，具有數據來源統一、自動化程度高、時間分辨率高、燃料適應性好、技防條件好等顯著優勢，數據質量風險點集中可控，有利于提高數據監測精度，有利于數據溯源和質量控制。
(二)試點發現CEMS方法業務化應用還面臨一些挑戰。一是部分場景下煙氣流速精準監測的技術難題還未突破。煙氣流速監測準確度是影響CEMS數據質量的主要因素。我國大量監測點位使用S型單點皮托管微差壓計測定流速，該類型流量計在簡單均勻流場中效果較好，但在復雜流場中難以全面反映斷面實際流速情況，且低速測量時不確定度增大，數據準確性難以保證。二是監測支撐體系尚未建立。我國尚未發布涵蓋點位設置、設備性能、運行維護、質量控制、數據處理等要求的碳排放監測國家生態環境標準規范。另外，為推進CEMS在碳市場中應用，還必須加快建立健全碳監測數據質量評估技術方法、指標體系、驗收評估等配套支撐體系。
三、推廣應用基礎
(一)有CEMS廣泛安裝實施基礎。經過近20年的發展，全國3.5萬家廢氣重點排污單位已安裝了7.1萬套廢氣CEMS，火電、鋼鐵和水泥等重點行業主要排放點位已基本實現二氧化硫、氮氧化物等主要污染物CEMS全覆蓋。二氧化碳與二氧化硫、氮氧化物等污染物同根同源，廢氣CEMS的普及使用，為進一步安裝實施二氧化碳CEMS提供了重要基礎。
(二)有CEMS標準規范研究基礎。我國已發布《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續監測技術規范》(HJ75-2017)、《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續監測系統技術要求及檢測方法》(HJ76-2017)等廢氣CEMS相關生態環境標準4項，為制定二氧化碳CEMS標準規范積累了經驗。目前，2項二氧化碳CEMS標準已列入生態環境監測標準第一批預研計劃清單。
(三)有CEMS監管實踐基礎。經過多年探索，各級生態環境管理部門積累了較為豐富的CEMS監管經驗，建設了統一的數據報送和監管平臺。二氧化碳和廢氣CEMS具有協同監測監管的優勢。
四、下步努力方向
此次印發的《企業溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業》進一步明確了碳監測管理技術框架和發展路徑。一是支持鼓勵有條件的企業加強二氧化碳CEMS技術應用，開展二氧化碳CEMS設備試運行。二是開展CEMS數據與核算數據比對分析，試運行期間原則上以核算數據為準。三是對于連續穩定運行的CEMS設備，可根據相關要求，申請CEMS設備和數據評估，確定數據獲取方式。
綜合考慮CEMS方法的試點基礎、短板難題、綜合優勢等因素，應以《企業溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業》印發實施為契機，堅持穩中求進、破立并舉、先立后破，堅持技術邏輯、管理邏輯、市場邏輯相統一，重點從以下幾個方面推進。
一是堅持應用導向，做好業務化運行的頂層設計。妥善處理核算與CEMS方法的有效銜接，現階段仍以核算法為主，同時鼓勵有條件的企業先行先試，安裝CEMS設備并報送設備信息、安裝位置、監測結果、運行維護、數據處理、與核算數據的比對校核等內容，加快制定亟需的生態環境標準規范，為進一步推進重點行業企業開展碳排放監測奠定堅實基礎。
二是堅持問題導向，加快突破技術難題。持續完善碳監測試點工作，系統評估重點行業二氧化碳CEMS的適用路徑，加快解決流量監測準確性、數據質量評估等難題，補齊技術短板。持續加強煙氣濃度、新型流速監測技術裝備及核心部件研發，加快先進儀器國產化進程，實現重點行業碳排放監測技術路徑走得通、自主設備用得上。
三是堅持目標導向，提升碳市場數據質量。全面深入梳理影響二氧化碳CEMS數據質量的過程環節，強化質量管理。探索建設基于數智化穿透式的CEMS數據質量監管技術體系和平臺，推動碳排放計量和監管向更高層級、更高水平的技術階段演進，實現從“人防”到“技防”，從核算到監測計量的系統改進，全面提升碳排放數據質量。
(作者系中國環境監測總站 黨委書記、站長 張大偉)
供稿 | 總站污染源室
編輯 | 王統民 劉慧敏
原標題：推動二氧化碳排放自動監測技術應用，助力全國碳市場數據質量提升——《企業溫室氣體排放核算與報告指南 水泥行業》解讀
