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9月9日，常熟市人民政府正式發(fā)布《常熟市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(下稱《方案》)，要求到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在28微克/立方米左右，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成上級下達的減排目標。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、優(yōu)化交通結構、強化面源污染治理、強化多污染物減排、加強機制建設、加強能力建設、健全標準規(guī)范體系、開展全民行動等九方面，《方案》明確共26項措施。
《方案》提到，將加強中央、省級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備及監(jiān)督管理，將中央、省級資金項目儲備入庫工作落實到日常工作中，加大對轄區(qū)企業(yè)的培訓指導，引導企業(yè)積極主動申報，切實提高項目申報質(zhì)量數(shù)量。同時，不定期對空氣質(zhì)量惡化明顯、治氣措施推動不力、責任壓實不到位的板塊發(fā)送提醒函，通報大氣治理突出問題，提出治氣工作對策建議，壓緊壓實屬地治氣責任。
推進重點行業(yè)超低排放與提標改造方面，《方案》強調(diào)將：鞏固鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效。全面開展生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。
下面是原文↓
常熟市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省、蘇州市關于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的工作要求，現(xiàn)結合我市實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，落實國家、省、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護大會部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
主要目標是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在28微克/立方米左右，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成上級下達的減排目標。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級
(一)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照上級統(tǒng)一部署，嚴格項目準入，對不符合要求的“兩高一低”項目，堅決停批停建。嚴禁核準或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃(不含光伏壓延玻璃)和煉化(納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外)等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。編制環(huán)境影響報告書的重點行業(yè)建設項目應當嚴格執(zhí)行《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關停后，新建項目方可投產(chǎn)。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、數(shù)據(jù)局、常熟生態(tài)環(huán)境局。
(二)加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。
責任單位：市工信局、發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
(三)推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群開展“回頭看”，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。每年建設綠色工廠1家。
責任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委。
(四)優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低(無)VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠全水性涂料替代。
責任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局、交通局。
三、優(yōu)化能源結構，加快能源清潔低碳高效發(fā)展
(五)大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，可再生能源裝機容量達到98萬千瓦，占電力總裝機的比重達到14%，可監(jiān)測可再生能源發(fā)電量達到13億千瓦時。
責任單位：市發(fā)改委、工信局。
(六)嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量較2020年有所下降。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。
責任單位：市發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局。
(七)持續(xù)降低重點領域能耗強度。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的板塊，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高耗能項目緩批限批。在建項目能效水平力爭全面達到標桿水平。
責任單位：市工信局，各板塊。
(八)推進燃煤鍋爐關停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴格落實高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，有序推進其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)進行關停或整合。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
責任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，各板塊。
四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系
(九)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。常熟港的大宗貨物中長距離運輸原則上以水路為主，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。常熟港利用水路、封閉式皮帶廊道集疏港運輸大宗貨物比例總體達90%以上。按照省統(tǒng)一部署，研究推進采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式。
責任單位：市交通局、港區(qū)辦、發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局。
(十)加快提升機動車清潔化水平。公共領域新增或更新公交車，新能源汽車比例不低于90%。推進郵政、快遞、出租、城市物流配送、環(huán)衛(wèi)、旅游等領域使用新能源或清潔能源汽車；加快淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車。根據(jù)上級要求推廣新能源車輛相關政策，加快推動充(換)電站建設，2024年推廣應用新能源汽車1萬輛以上。加快推進沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設，提高清潔運輸比例。在火電、鋼鐵等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。持續(xù)推進國三及以下排放標準柴油貨車提前淘汰，按照上級統(tǒng)一部署，適時推進國四排放標準柴油貨車淘汰。貫徹落實國三及以下排放標準柴油貨車限行要求，分階段、分步驟擴大國三柴油貨車限行范圍。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門依法處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的機動車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立常態(tài)化聯(lián)合路檢路查工作機制。強化對機動車檢驗機構的監(jiān)管。
責任單位：市交通局、公安局、市級機關事務管理中心、工信局、城管局、郵政管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局、商務局、發(fā)改委。
(十一)強化非道路移動源綜合治理。2024年底前，力爭淘汰60%以上的第一階段及以下排放標準非道路移動機械。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電應用盡用率不低于97%。
責任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局、交通局、港區(qū)辦、常熟海事局。
五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平
(十二)加強揚塵精細化管控。建筑工地無大面積未覆蓋干燥起塵裸土，推進5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。鼓勵推廣使用新能源渣土運輸車輛，推廣裝配式施工，推進“全電工地”試點。對城市公共裸地以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上；裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%。
責任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、資規(guī)局(土地儲備中心)、公安局、住建局、稅務局，各板塊。
(十三)加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。
責任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
(十四)加強煙花爆竹禁放管理。加強重點時段、重大節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴格煙花爆竹銷售、運輸、存儲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴厲打擊非法煙花爆竹銷售點。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法燃放行為。
責任單位：市公安局、城管局、市場監(jiān)管局、應急管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
六、強化多污染物減排，切實降低排放強度
(十五)強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。開展重點VOCs排放企業(yè)綜合治理評估；編制本地化的重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理實用手冊；推進化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs全流程深度治理。加快推進活性炭“碼上換”平臺建設，解決活性炭更換不及時、超標排放等現(xiàn)象，提升廢氣治理效率。全面淘汰單一低溫等離子、光氧化、光催化、非水溶性VOCs廢氣采用的單一水噴淋吸收及上述技術的組合工藝(惡臭、異味治理除外)。
責任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局。
(十六)推進重點行業(yè)超低排放與提標改造。鞏固鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效。全面開展生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置，推進整合小型生物質(zhì)鍋爐。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設施。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)深度治理。實施重點行業(yè)績效等級提升行動，以績效分級為抓手，推進鋼鐵行業(yè)“創(chuàng)A”，推動化工、鑄造、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)環(huán)保績效“創(chuàng)A達B”。
責任單位：相關板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局。
(十七)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。全面推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著力解決油煙凈化設施清洗不及時、油煙異味擾民等問題。深化露天燒烤和夜市餐飲油煙污染專項整治。建立重點園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制，推進兩個化工園區(qū)建成無異味園區(qū)。
責任單位：市城管局、住建局、污防攻堅辦、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
(十八)穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。
七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系
(十九)強化重污染天氣應對。修訂完善《常熟市重污染天氣應急預案》，健全和完善污染過程預警應急響應機制，嚴格落實“市級預警、板塊(部門)響應”要求，根據(jù)上級發(fā)布的預警信息，按級別及時啟動應急響應，強化重污染天氣應對。做好重點時段、重大活動期間空氣質(zhì)量保障工作，對大氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后的板塊、重點污染源實施污染物總量控制。持續(xù)推進“常昆相”臭氧污染聯(lián)防共治工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，做好區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。
責任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊，市氣象局。
八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
(二十)加強監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設。加強港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。
責任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、交通局、港區(qū)辦、公安局、常熟海事局。
(二十一)加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關。強化支撐團隊問題排查、巡檢與綜合分析能力。結合臭氧污染形勢及省、市調(diào)度部署，合理制定走航計劃，加強重點區(qū)域重點時段走航監(jiān)測，污染期間加密走航頻次。落實“一聯(lián)三盯”工作機制，深化微環(huán)境提升整治工作。加強空氣質(zhì)量及污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)并壓降高值。
責任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局，相關板塊。
九、健全標準規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
(二十二)強化標準引領。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設備排放標準。
責任單位：市市場監(jiān)管局、常熟海關、常熟生態(tài)環(huán)境局。
(二十三)加強資金保障。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，綜合運用經(jīng)濟、技術等手段推動大氣污染治理。加強中央、省級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備及監(jiān)督管理，將中央、省級資金項目儲備入庫工作落實到日常工作中，加大對轄區(qū)企業(yè)的培訓指導，引導企業(yè)積極主動申報，切實提高項目申報質(zhì)量數(shù)量。同時嚴格履行監(jiān)督職責，壓實監(jiān)管責任，確保中央、省級資金規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。
責任單位：市財政局、常熟生態(tài)環(huán)境局。
十、落實各方責任，開展全民行動
(二十四)加強組織領導。各板塊黨委和政府要全面履行“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域大氣污染防治工作及空氣質(zhì)量負總責。各板塊要根據(jù)市級下達的各項工作任務制定年度工作計劃，明確職責分工，分解工作任務，確保按時完成。市各有關部門要落實任務分工，并做好指導和幫扶工作。
(二十五)嚴格監(jiān)督考核。實施空氣質(zhì)量年度目標任務完成情況考核，強化考核結果運用。對未完成目標的板塊，按規(guī)定實施通報、區(qū)域限批等懲戒措施。不定期對空氣質(zhì)量惡化明顯、治氣措施推動不力、責任壓實不到位的板塊發(fā)送提醒函，通報大氣治理突出問題，提出治氣工作對策建議，壓緊壓實屬地治氣責任。
(二十六)實施全民行動。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，加強輿論引導和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善有獎舉報機制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
原標題：市政府關于印發(fā)《常熟市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》的通知
