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杜安環(huán)保
01 基本案情
2023年10月，連云港市東海生態(tài)環(huán)境局在“一案雙查”中發(fā)現(xiàn)，有12家企業(yè)違反揚(yáng)塵管理制度、7家企業(yè)違反涉VOCs管理制度，經(jīng)篩查這19家企業(yè)大氣污染行為符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)情形。在準(zhǔn)備開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的過程中，經(jīng)實(shí)地走訪，這些企業(yè)基本上為規(guī)模較小的民營企業(yè)，近年來受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，經(jīng)營狀況不佳。本著“應(yīng)提盡提”“應(yīng)賠盡賠”原則，東海生態(tài)環(huán)境局綜合案件數(shù)量較多、委托專家評(píng)估費(fèi)用高、企業(yè)經(jīng)濟(jì)賠償支付能力等因素，經(jīng)連云港市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)、東海縣人民檢察院支持的情況下，決定采取“綜合認(rèn)定+集體磋商+多種替代修復(fù)方式”的模式開展磋商賠償。
02 磋商修復(fù)
連云港市東海生態(tài)環(huán)境局結(jié)合執(zhí)法檢查和走訪情況，以《大氣污染虛擬治理成本法》得出的賠償金額為基礎(chǔ)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)綜合認(rèn)定會(huì)分析研究，最終核算19家涉案企業(yè)損害數(shù)額為100元—2300元不等，經(jīng)集體研究，達(dá)成綜合認(rèn)定統(tǒng)一意見，通過磋商方案。集體磋商會(huì)在檢察機(jī)關(guān)的支持配合監(jiān)督下進(jìn)行，會(huì)上各企業(yè)對(duì)綜合認(rèn)定結(jié)果均無異議，并分別簽訂了磋商協(xié)議。本次集體磋商積極探索多元化的賠償與修復(fù)方式，并在媒體上進(jìn)行了廣泛的宣傳，取得了良好的社會(huì)效果。
03 典型意義
一是建立集體磋商機(jī)制，有效突破小額案件賠償瓶頸。通過本案的辦理，探索建立綜合認(rèn)定+集體磋商程序，并在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施，讓基層辦案更具可操作性。通過綜合認(rèn)定+集體磋商，有效縮短案件辦理時(shí)間，減少專家評(píng)估費(fèi)用，避免倒掛現(xiàn)象，從縣區(qū)級(jí)層面公開賠償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免同類案件賠償金額不同情況。
二是賠償方式多樣化，充分調(diào)動(dòng)賠償義務(wù)人積極性。積極引導(dǎo)涉案企業(yè)通過“擔(dān)當(dāng)環(huán)保志愿者現(xiàn)身宣法”“公交站臺(tái)電子屏公益宣傳”“修復(fù)基地補(bǔ)植復(fù)綠”等多種方式履行賠償責(zé)任，有效提高小額賠償案件辦理質(zhì)效。此外，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)共建生態(tài)環(huán)境公益修復(fù)基地，充分發(fā)揮基地生態(tài)修復(fù)、法治宣傳、警示教育等功能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效。
三是部門聯(lián)動(dòng)，高效凝聚生態(tài)損害賠償合力。在2023年初，東海生態(tài)環(huán)境局與東海縣人民檢察院初步探索建立“行政磋商+檢察公益訴訟”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在日常工作中有效實(shí)踐。在本案中，生態(tài)環(huán)境部門、檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，在案件啟動(dòng)、磋商、履行賠償?shù)拳h(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門溝通效能，進(jìn)一步提升生態(tài)損害賠償效力，保障整個(gè)磋商過程公平公正。
四是學(xué)習(xí)教育+入企幫扶，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。案發(fā)后，東海生態(tài)環(huán)境局通過組織同行業(yè)企業(yè)赴修復(fù)基地學(xué)習(xí)，開展實(shí)地警示教育，讓企業(yè)切身感受生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，達(dá)到舉一反三的預(yù)防效果。同時(shí)為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償“后半篇文章”，生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)持續(xù)繼續(xù)跟進(jìn)服務(wù)，開展入企幫扶指導(dǎo)，有效提高企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。
來源：江蘇生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處
主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
主編：孫健
原標(biāo)題：“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”江蘇省第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐舱?| 非法排放廢氣、揚(yáng)塵未覆蓋生態(tài)環(huán)境損害賠償集體磋商案(連云港)
