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打擊第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，行動(dòng)一輪接著一輪。
8月13日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域綜合治理行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)，要求各地各部門在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治“回頭看”。其中，重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是“生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治”。
各地市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護(hù)法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部前不久通報(bào)的典型案例，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如果在兩年內(nèi)多次造假，有可能被追究刑事責(zé)任，等待他們的將不止是行政罰款那么簡(jiǎn)單。
1 專項(xiàng)整治“回頭看”，為期5個(gè)月
這次五部門的聯(lián)合行動(dòng)，是專門針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的。大家知道，檢驗(yàn)檢測(cè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。因此，為了加快解決當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域存在的突出問題，持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化改善，五部門才聯(lián)合制定了本次的行動(dòng)方案。行動(dòng)包括很多方面，比如“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，破除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)”“緊盯‘吃拿卡要’，整頓行業(yè)不正之風(fēng)”等，但第一大行動(dòng)，就是“嚴(yán)懲弄虛作假，深化重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)整治”。
各地各部門要在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合職責(zé)分工，聚焦食品、特種設(shè)備、交通、建筑、環(huán)境等“舌尖上”“車輪上”“屋檐下”的檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、吃拿卡要等突出問題，開展為期5個(gè)月的專項(xiàng)整治“回頭看”。這里邊，又包括“食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)專項(xiàng)整治”“特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治”等5個(gè)專項(xiàng)整治，而與環(huán)保行業(yè)關(guān)系最密切的則是“生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治”。
各地市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》《環(huán)境保護(hù)法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，是未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告、未按規(guī)定采樣等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。而對(duì)于故意出具不實(shí)、虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)從重懲處。該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅(jiān)決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
此外，對(duì)于弄虛作假，出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，還要實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，更要對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門。涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，將移送司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。
2 一律從嚴(yán)從重懲處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)
總之，這一輪檢查的主題就是“回頭看”。它是在前期已開展整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的專項(xiàng)整治“回頭看”，為期5個(gè)月，時(shí)間比較長(zhǎng)。雖然檢查內(nèi)容還是老的那些東西，比如未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等。但查處力度上卻進(jìn)一步升級(jí)，“一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)從重懲處”。從嚴(yán)從重，體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
1、涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)
《行動(dòng)方案》明確規(guī)定，對(duì)故意出具不實(shí)、虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為……該撤銷、吊銷相關(guān)資質(zhì)的，堅(jiān)決依法依規(guī)撤銷、吊銷；涉嫌犯罪的，則堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
而在“生態(tài)環(huán)境檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治”中，涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實(shí)等犯罪的，也將移送司法機(jī)構(gòu)依法追究刑事責(zé)任。
其實(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部8月8日公布的第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假領(lǐng)域)，其中有一個(gè)案例就是這種情況。涉案企業(yè)一年之內(nèi)先后被處罰9次，最終因?yàn)榉?ldquo;二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過二次行政處罰，又提供虛假證明文件”的刑事追究情形，而被移送公安部門立案?jìng)赊k，并被檢察院審查起訴(相關(guān)鏈接：第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)二次造假，后果很嚴(yán)重！)。
總之，對(duì)于這一輪檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將不僅僅只是罰款等行政處罰，還將面臨刑事處罰，后果更嚴(yán)重了。
2、停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果
《行動(dòng)方案》規(guī)定，對(duì)于弄虛作假，出具不實(shí)、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰，并實(shí)施停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。
過去，第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假，被發(fā)現(xiàn)后大多是行政罰款，雖然肉疼，但不至于影響后續(xù)的正常工作。
但未來，如果被實(shí)施“停止采信監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果”的失信聯(lián)合懲戒措施，意味著后續(xù)工作就沒法正常開展，那樣的話影響就比較大了。
3、延伸檢查
《行動(dòng)方案》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量不合格、預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家進(jìn)行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P(guān)案件線索及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門。
這意味著，這一輪檢查，不僅第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是檢查對(duì)象，而且監(jiān)測(cè)設(shè)備商也成了被檢查的對(duì)象。如果發(fā)現(xiàn)其監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量不合格，或者存在“預(yù)置接口以便篡改數(shù)據(jù)”等情況，相關(guān)的監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家也要被延伸檢查。責(zé)任進(jìn)一步延伸，鏈條進(jìn)一步加長(zhǎng)，這其實(shí)也有助于整個(gè)行業(yè)形成更加良好的市場(chǎng)環(huán)境。
總之，雖然新措施不多，只有3個(gè)，但招招都很“致命”。這也提醒第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，千萬不要在這輪“回頭看”中出現(xiàn)紕漏，否則面臨的后果可能更加嚴(yán)重。
3 誰出證(數(shù))、誰負(fù)責(zé)，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員職責(zé)
除了專項(xiàng)整治“回頭看”，這次的綜合治理行動(dòng)還包括很多其他內(nèi)容。比如，《行動(dòng)方案》要求，要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，破除市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，加強(qiáng)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的常態(tài)化清理。具體來講，要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，防止出臺(tái)設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，排斥、限制外地檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)的政策措施。同時(shí)，還要嚴(yán)肅查處利用行政權(quán)力限定或者變相限定單位或者個(gè)人到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)違法行為。
這些要求，有助于打破地方保護(hù)主義，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
《行動(dòng)方案》還規(guī)定，要緊盯“吃拿卡要”，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。要推進(jìn)行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管領(lǐng)域落地見效，嚴(yán)禁任性執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)禁利用監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)向企業(yè)和服務(wù)對(duì)象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。
這有助于約束執(zhí)法部門的權(quán)力，營(yíng)造陽光的監(jiān)管環(huán)境。
最后，《行動(dòng)方案》也對(duì)主體責(zé)任的劃分做了規(guī)定：
圍繞落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，按照“誰出證(數(shù))、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、報(bào)告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系建設(shè)和檢驗(yàn)檢測(cè)過程管理，保證真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整地出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)守行業(yè)底線，依法合規(guī)誠信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁以虛假、不實(shí)檢驗(yàn)行為降低經(jīng)營(yíng)成本。
記得6月份，中央生態(tài)環(huán)保督察曾經(jīng)通報(bào)過一個(gè)案例，湖南某檢測(cè)技術(shù)有限公司被督察組發(fā)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)造假，而他們的總經(jīng)理則表示，“假都是下面那些人造的，我什么都不知道。我很支持你們來檢查，幫我管管下面的人。”
但實(shí)際上，該公司一名工作人員表示，改總經(jīng)理之前還和他們開玩笑，說公司數(shù)據(jù)造假這件事只有他可以不受牽連，因?yàn)樗麤]有上手改過數(shù)據(jù)。“‘不知道’是我們老板的口頭禪，我們都是在他的授意下造假的。”
這次《行動(dòng)方案》規(guī)定，要按照“誰出證(數(shù))、誰負(fù)責(zé)”的原則要求，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、報(bào)告授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員職責(zé)，其實(shí)就是明確了這一責(zé)任。作為檢測(cè)公司的最高管理者，即使自己沒有上手改過數(shù)據(jù)，但一樣也要承擔(dān)起管理責(zé)任來。
原標(biāo)題：打擊第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假，“回頭看”來了！
