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杜安環保
鄂爾多斯市：舉一反三不夠
部分旗區河道“四亂”問題仍時有發生
2024年7月，自治區第三生態環境保護督察組對鄂爾多斯市進行督察。此次督察堅持以目標為導向，緊緊圍繞深入貫徹習近平生態文明思想、全面落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神，緊緊圍繞辦好“兩件大事”、鑄牢中華民族共同體意識工作主線、建設我國北方重要生態安全屏障組織督察。堅持以問題為導向，緊緊圍繞深入推動中央生態環境保護督察指出問題整改、切實解決老百姓身邊的生態環境問題和有效推進綠色低碳高質量發展開展督察。堅持以結果為導向，緊緊圍繞深入扎實推進美麗內蒙古建設和有效實現“三個立起來”、加快實施“六個工程”推進督察。督察發現，鄂爾多斯市部分旗區河道“四亂”清理整治常態化、規范化管理不到位。
一、基本情況
鄂爾多斯市地處黃河“幾字彎”腹地，是自治區黃河流經最長的盟市，黃河流經總長度728公里，在黃河上中游生態保護中具有重要地位。督察發現，部分旗區河道仍存在“四亂”問題。
二、主要問題
(一)整治不徹底，侵占河道現象仍然存在。自治區《關于縱深推進河湖庫“清四亂”常態化規范化的通知》要求，聚焦圍墾河湖、填堵河道，占用河道開發工業園區、房地產，種植阻水片林和阻水高稈作物，設置妨礙河道行洪的養殖網箱等，切實清理整治存量問題。督察發現，準格爾旗2家商砼站生產生活設施擠占黃河一級支流龍王溝主河道，其中締華商砼站廠區侵占河道最寬處約90米，面積約39萬平方米，最窄處僅留出寬約8米的涵洞，嚴重影響行洪安全。按照鄂爾多斯市2019年劃定河道岸線管理范圍要求應予退出，準格爾旗在2024年初隱患排查后啟動退出工作，截至督察組進駐尚未完成退出。烏審旗紅柳河巴圖灣水庫下游約4公里處，薩拉烏蘇旅游文化發展公司未辦理相關手續，于2023年建設漂流碼頭，2024年6月相關部門對其違法行為進行了處罰并要求整改，至督察進駐，整改無實質性進展。
(二)監督不嚴，違法采砂行為仍有發生?！吨腥A人民共和國河道管理條例》第二十五條規定，“在河道管理范圍內進行采砂活動必須報經河道主管機關批準；涉及其他部門的，由河道主管機關會同有關部門批準”。鄂爾多斯市自2022年以來共開展河道“四亂”排查清理整治行動5次，發現并整治多個“四亂”問題。但本次督察發現，亂采行為依然存在，在伊金霍洛旗黃河三級支流達卡溝仍有盜采砂石問題。
(三)管理缺位，存在違規截取水資源現象?！吨腥A人民共和國水法》第四十八條規定，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。”鄂爾多斯市干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態環境十分脆弱。督察發現，當地鎮政府在“十大孔兌”之一毛不拉孔兌上游杭錦旗段河道內建有兩座共約40余畝的蓄水池，無相關手續取水。準格爾旗恒泰隆商砼站在龍王溝主河道內截取水資源，違規取水用于生產，影響河道及周邊生態環境。
三、原因分析
鄂爾多斯市相關地區和部門對當地水生態環境脆弱性認識不到位，在河道“四亂”清理整治工作方面重視不足，履職盡責不到位，舉一反三不夠，對違法行為未形成有效震懾，導致河道“四亂”問題禁而不絕。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
阿拉善盟：水資源利用管理粗放
節約集約工作滯后
2024年7月，自治區第四生態環境保護督察組對阿拉善盟進行了督察。此次督察堅持以目標為導向，緊緊圍繞深入貫徹習近平生態文明思想、全面落實習近平總書記對內蒙古重要指示精神，緊緊圍繞辦好“兩件大事”、鑄牢中華民族共同體意識工作主線、建設我國北方重要生態安全屏障組織督察。堅持以問題為導向，緊緊圍繞深入推動中央生態環境保護督察指出問題整改、切實解決老百姓身邊的生態環境問題和有效推進綠色低碳高質量發展開展督察。堅持以結果為導向，緊緊圍繞扎實推進美麗內蒙古建設和有效實現“三個立起來”、加快實施“六個工程”推進督察。督察發現，阿拉善盟節水型社會建設工作推進不力，水資源節約集約利用水平有待提高。
一、基本情況
阿拉善盟位于內蒙古自治區最西部，干旱少雨，年均降水量最少僅為20mm，年均蒸發量最高達4200mm，屬嚴重缺水地區，水資源匱乏已成為制約當地經濟社會發展和生態保護建設的瓶頸。統籌好生活、生態、生產用水，加強水資源節約集約利用，對實現區域高質量發展意義重大。雖然阿拉善盟委、行署于2023年10月專門召開全盟水資源節約集約利用工作會議，編制《阿拉善盟節水型社會建設規劃》，制定《阿拉善盟節水型社會建設實施方案》，推進水資源節約集約利用，但節水工作仍有短板和不足。
二、主要問題
(一)水資源節約利用制度落實不到位
自治區《關于建立健全內蒙古自治區城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度的通知》要求：各盟市要在2018年底前制定本地的非居民用水超定額(計劃)累進加價的具體實施方案。督察發現，阿拉善盟直到2021年6月才正式印發《阿拉善盟城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度實施方案》，方案要求各旗(開發區)在2021年10月底前制定本地的具體實施方案，截至督察進駐大部分旗(開發區)仍未制定，節水政策措施缺失，水價調節機制未得到落實，節水工作推進不力。《阿拉善盟工業節水與承載能力提升方案》提出要大力扶持創建節水型企業，但阿拉善盟相關單位未按要求制定工業企業節水減排的優惠、獎勵政策，也未建立多排懲罰的機制，企業節水改造積極性不高，209家工業企業中僅1家被評為自治區級節水型企業。
(二)工業節水工作推進緩慢
部分工業節水改造項目推進滯后?！栋⒗泼斯I節水與承載能力提升實施方案》明確要求焦化項目應于2023年底前改為干法熄焦方式，截至督察進駐，滬蒙能源實業有限公司、內蒙古金石鎂業有限公司、慶華集團騰格里煤化有限公司共500萬噸/年焦化項目仍使用濕法熄焦方式，年均節水190萬立方米的目標落空。中鹽吉蘭泰氯堿化工有限責任公司節水工作不到位，2023年該公司生產38萬噸燒堿、42萬噸聚氯乙烯、64萬噸電石，單位產品用水量分別超水資源論證0.26立方米/噸、0.13立方米/噸、0.14立方米/噸。
(三)城鎮供水管網漏損治理滯后
2022-2023年，阿拉善盟城鎮供水管網漏損率分別為16.30%、16.73%，與自治區要求的公共供水管網漏損率控制在10%以內的目標要求還有很大差距。國家發展改革委等部門2021年12月印發的《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》要求：到2025年，城鎮供水管網漏損率控制在9%以內。阿拉善左旗2022-2023年城鎮公共供水管網漏損率分別為23.65%、26.34%。2024年受巴彥浩特城區水質提升工程施工等因素影響，1-6月供水管網漏損率達到32.47%，漏損量達389萬立方米。
(四)農業節水工作仍有短板
阿拉善盟近年來不斷發展節水農業，孿井灘灌區在黃河水灌區全面完成節水滴灌，2022年被水利部評為節水型灌區。但全盟高效節水農作物種植面積占比較低，2021-2023年高效節水農作物種植面積分別為9.24萬畝、12.1萬畝、13.2萬畝，僅占當年播種面積的18.97%、25.14%、26.18%，種植結構調整緩慢，節水工作推進不力。
三、原因分析
阿拉善盟有關地區和部門對“四水四定”認識不到位，理解不深刻，一方面強調水資源極度短缺，難以滿足工業、農業、生活用水需求，另一方面節約用水意識不強，動真碰硬不夠，推動水資源節約集約利用工作力度不大，節約集約用水具體措施沒有真正落實到位。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
供稿：自治區第三、四生態環境保護督察組
原標題：第二輪自治區生態環境保護督察典型案例通報
