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為深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，根據《中央生態環境保護督察工作規定》《北京市貫徹<中央生態環境保護督察工作規定>實施辦法》，北京市第七批生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對懷柔區開展了生態環境保護督察。督察報告經市委、市政府批準，督察組于2024年3月4日向懷柔區委、區政府進行反饋。反饋會由懷柔區區長于慶豐主持，督察組組長車克欣通報督察報告，懷柔區委書記郭延紅作表態發言。李曉華副組長，督察組有關人員，懷柔區委、區政府有關領導、有關部門和各街道(鄉鎮)主要負責同志參加會議。
督察認為，懷柔區深入踐行習近平生態文明思想，緊緊圍繞服務首都“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，聚焦“展翅騰飛看懷柔”工作要求，立足首都功能重要承載地和生態涵養區定位，不斷豐富“以生態涵養為核心，以科技研發、影視文化、休閑會展為支撐”的“1+3”融合發展新格局，推動區域綠色發展、可持續發展水平不斷提升。
懷柔區堅決扛起生態環境保護政治責任。區委生態文明委員會強化頂層設計和統籌協調，區委、區政府主要領導帶頭履行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，區人大常委會、區政協扎實開展法律監督和民主監督。
努力筑牢首都北部綠色生態屏障。從嚴劃定生態空間，生態控制區占全區面積93%，生態保護紅線占全區面積44%。全面推進新一輪百萬畝造林、京津風沙源治理工程等重點項目，森林覆蓋率達到77.5%，全市第一。近三年累計拆違438萬平方米、騰地606公頃，綠色生態空間不斷擴大。
積極探索生態涵養區綠色發展實踐。推動綠色富民，深化“生態+科技+產業”模式，探索形成踐行“兩山”理論、推進鄉村振興的“懷柔模式”。
生態環境質量保持全市領先水平。2022年實現PM2.5平均濃度絕對值和降幅全市“雙第一”，道路塵負荷在全市排名前列，地表水考核斷面優Ⅲ水體比例達到100%。雁棲湖入選全國第二批美麗河湖優秀案例。
懷柔區高度重視此次督察工作，區委、區政府主要領導高頻次調度，多次深入一線跟蹤督辦；成立10個分管區領導牽頭的專項整治工作小組，建立問題“整改、驗收、核查、銷號”的閉環模式，整改實效明顯。督察組交辦的39件群眾舉報問題中，37件已辦結，2件階段性辦結；對督察組督辦、交辦問題，懷柔區責令整改127起，立案處罰98起，處罰金額128.3萬元，立案偵查1件，刑事拘留1人。
督察組指出，懷柔區生態文明建設和生態環境保護工作雖然取得積極進展，但生態環境質量改善成效還不穩固，生態環境保護力度、效果與黨中央、國務院和市委、市政府要求，與人民群眾對美好生活期盼、與懷柔生態宜居創新示范區要求還有一定差距。
一是對標首都北部生態屏障要求，生態環境保護工作還存在差距。懷柔區作為首都北部重要生態屏障和水源保護地，推動生態優勢向發展優勢轉化的基礎還不牢固。有的部門和鄉鎮不能正確處理經濟社會發展與生態環境保護關系，生態環境監管不力。
廢棄礦山監管缺失，2006年閉礦的原白灰廠非法開采，九渡河鎮未履行屬地生態環境保護職責，監管不力。區規劃自然資源部門未將該廠納入廢棄礦山日常管理，履職不到位。
懷沙河、懷九河水生野生動物自然保護區保護不力。保護區核心區內不同程度存在經營性旅游、修建臨時吊橋等違法違規問題。區園林綠化等行業主管部門及屬地政府對自然保護區監管不到位。
侵占林地、設施農業用地問題依然存在。橋梓鎮未辦理建筑垃圾臨時貯存備案手續和臨時占用林地行政許可，違規混存建筑和生活垃圾約8.3萬立方米，占用林地1600余平方米。廟城等鎮13處非法砂石場，非法占用林地約8.9萬平方米。屬地政府監管缺失。
水資源利用保護管理不到位。楊宋、北房等鎮39家經營性單位和個人，存在未經批準擅自取水、擅自改變取水用途、計量設施不正常運行等行為。51家洗浴、洗車企業中，31家企業不同程度存在使用非居民用水未按特殊行業計量等問題，未按特殊行業水價計價。
污水收集處理存在短板。承接懷柔新城地區的兩個污水處理廠已滿負荷運行，出水水質標準與本地功能水體標準有較大差距。九渡河鎮等5個鎮村因污水處理能力不足和管理不到位等原因，生活污水溢流直排。
二是對照高質量綠色發展要求，一些鄉鎮(街道)和部門生態環境保護責任落實不到位。非法砂石加工問題依然突出。廟城等鎮20家非法加工砂石企業非法篩砂、洗砂，且現場均未采取任何防塵措施。區規劃自然資源部門統籌不力。
非法混凝土攪拌站清理整治不徹底。北房鎮3家非法混凝土攪拌站，加工生產銷售混凝土，生產和運輸環節均未采取抑塵措施，現場揚塵嚴重。區住房城鄉建設部門未能履行非法混凝土攪拌站排查整治職責，屬地政府日常巡查不到位。
一般制造業企業退出工作落實不到位。5家企業在上報退出并領取補貼后，現場仍從事鋁合金、木材等加工經營，露天切割、焊接等行為產生廢氣污染。區經信部門在組織一般制造業退出工作中監管欠缺。
再生資源回領域存在環境污染。廟城鎮3家再生資源回收企業，分包給28個無照實際經營主體，存在露天切割、破碎等違法違規生產行為，污染大氣環境；廟城鎮等地4家再生資源回收企業違規回收危險廢物。區城市管理部門對再生資源回收行業生態環境問題監管缺失。
汽修行業揮發性有機物監管還不到位。區交通部門對區域內汽修企業監管不力。督察組抽查33家，17家企業存在烤漆房噴涂未密閉作業、活性炭長期未更換或填充不足等違法違規問題。5家企業存在露天打磨、粉塵或揮發性有機物無組織排放等。
工地揚塵管控工作有較大差距。督察發現，懷北、北房等鎮21個在施工作業、料堆苫蓋、車輛沖洗等環節存在揚塵問題，占比達68%。區住房城鄉建設部門未能有效發揮各類工地揚塵管控的牽頭作用。
三是對標高品質生態環境保護要求，精細化管理水平仍需提高。一些鄉鎮(街道)和部門生態環境保護管理力度不夠，部分領域管理不到位。
再生資源回收、房建市政工程工地、物流等行業使用的非道路移動機械，存在未備案、超標排放等違法行為。區生態環境部門統一監管欠缺，區城市管理、區住房城鄉建設、區交通等部門對本行業在用非道路移動機械疏于監管。
危險廢物監管還不規范。督察發現，17家汽修企業、大型貨運車輛停車場不同程度存在危險廢物與其他垃圾混存、未分區貯存或露天堆放等問題。泉河街道2家社區衛生服務機構醫療廢物貯存場所未單獨設立，區衛生健康部門醫療廢物貯存管理還不到位。
市容環境衛生管理工作還有差距。1企業納管污水排放超標。垃圾運輸環節管理還有不足，生活垃圾、建筑垃圾隨意傾倒。
督察要求，懷柔區委、區政府要進一步提高政治站位，堅持以習近平生態文明思想為指導，深化頂層設計，不斷開創以生態涵養為核心的“1+3”融合發展新格局，扎實推進“生態產業化、產業生態化”發展。要強化落實生態環境保護主體責任，打造與科學城建設相匹配的高品質生態環境，有關部門要落實行業監管責任，各街鄉要強化屬地管理責任。要統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統性治理，推進廢棄礦山生態修復，推動水環境治理和再生水利用等基礎設施補短提質，堅決筑牢首都北部生態屏障。要提前謀劃全區碳達峰、碳中和時間表、路線圖，努力建成碳中和示范區。
督察強調，懷柔區委、區政府應根據督察報告，抓緊制定整改方案，在45個工作日內報北京市委、市政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。
督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規定移交懷柔區委、區政府處理。
原標題：北京市第七批生態環境保護督察組向懷柔區反饋督察情況
