2024年2月1日，由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”)黨委、黨支部指導(dǎo)，中國(guó)綠發(fā)會(huì)兩會(huì)建議工作組主辦，《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》期刊提供學(xué)術(shù)支持的2024“兩會(huì)”議/提案建議交流會(huì)通過線上線下的方式順利召開。會(huì)議邀請(qǐng)關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源、衛(wèi)生健康、污染治理、環(huán)境法制建設(shè)的多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員參會(huì)。本次會(huì)議在中國(guó)小康網(wǎng)、綠會(huì)融媒等平臺(tái)同步直播，在線參會(huì)人數(shù)達(dá)15.7萬人次。
 

　　中國(guó)綠發(fā)會(huì)政研室王敏娜在會(huì)上分享了《建議盡快出臺(tái)〈應(yīng)對(duì)氣候變化法〉》的建議，并結(jié)合國(guó)際情況、國(guó)內(nèi)環(huán)境等現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行了分析說明，核心內(nèi)容是建議設(shè)立專法應(yīng)對(duì)氣候變化、治理溫室氣體排放，構(gòu)建與應(yīng)對(duì)氣候變化相銜接統(tǒng)一的法律體系。
 

　　現(xiàn)將建議的具體內(nèi)容分享如下：
 

　　建議盡快出臺(tái)《應(yīng)對(duì)氣候變化法》
 

　　01 案由
 

　　氣候變暖對(duì)人類當(dāng)代及未來生存與發(fā)展造成的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)，采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)。第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP28)認(rèn)為從減少溫室氣體排放到增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，再到為脆弱國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，所有氣候行動(dòng)領(lǐng)域的進(jìn)展都過于緩慢，同時(shí)決定在2030年前加快所有領(lǐng)域的行動(dòng)，這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了更高的要求。目前國(guó)際范圍內(nèi)數(shù)十個(gè)國(guó)家已制定應(yīng)對(duì)氣候變化法，意圖通過立法強(qiáng)化國(guó)家生產(chǎn)、生活全領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的管控。我國(guó)2009年首次提出把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法納入立法工作議程以應(yīng)對(duì)氣候變化。控制溫室氣體排放，減緩全球氣溫上升是應(yīng)對(duì)氣候變化首要任務(wù)，我國(guó)作為溫室氣體的排放大國(guó)在2020年提出“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”目標(biāo)。為此制定了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案)》等法規(guī)，在溫室氣體自愿減排交易、碳排放交易領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化舉措提供了法律依據(jù)。但應(yīng)對(duì)氣候變化不僅局限于溫室氣體減排，其涵蓋能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、綠色金融等眾多領(lǐng)域，現(xiàn)有法規(guī)無法涵蓋應(yīng)對(duì)氣候變化的全方位，而現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法(如大氣污染防治法)及地域保護(hù)法(如青藏高原生態(tài)保護(hù)法)等相關(guān)法律中設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏具體規(guī)則，可操作性弱，難以適用于司法實(shí)踐。且不同領(lǐng)域的行政管理部門不一，不同行政主管部門對(duì)監(jiān)管范圍外的領(lǐng)域知識(shí)儲(chǔ)備較少，易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，造成監(jiān)管缺失。
 

　　對(duì)此，中國(guó)亟需出臺(tái)一部綜合性的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》為應(yīng)對(duì)氣候變化做法律支撐，以此支持各部門及地方應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作。
 

　　02建議
 

　　2025年前在生態(tài)環(huán)境法律體系內(nèi)出臺(tái)一部綜合性的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》。
 

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、能源管理、國(guó)土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂過程中，增加應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化銜接統(tǒng)一的法律體系。具體并細(xì)化責(zé)任性的規(guī)定，保證應(yīng)對(duì)氣候變化的可操作性。
 

　　建議的具體落實(shí)部門：
 

　　全國(guó)人大法律工作委員會(huì)
 

　　文|王敏娜
 

　　原標(biāo)題：2024兩會(huì)建議：《應(yīng)對(duì)氣候變化法》為何呼之欲出？