關于《寧夏回族自治區(qū)排污權有償使用和交易管理辦法》的解讀
 

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
 

(2023年12月)

 

　　近日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同發(fā)展改革委、公共資源交易管理局等部門(單位)修訂印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)排污權有償使用和交易管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，現(xiàn)作如下解讀。
 

　　一、修訂背景
 

　　2021年，自治區(qū)“兩辦”印發(fā)了《關于開展排污權有償使用和交易改革 加快建設環(huán)境污染防治率先區(qū)的實施意見》(寧黨辦〔2021〕39號)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同發(fā)展改革委、公共資源交易管理局等部門(單位)制定了《寧夏回族自治區(qū)排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，為排污權交易提供了制度保障，同時明確文件試行期為2年。文件印發(fā)以來，在指導排污權確權，規(guī)范排污權交易等方面發(fā)揮了重要作用。經過兩年改革，文件試行期已滿，在改革實踐過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要在制度層面上進行完善和明確。同時，2023年8月，自治區(qū)黨委召開“六權”改革推進會，印發(fā)《關于深化“六權”改革的意見》(寧黨辦〔2023〕53號)，指出要優(yōu)化排污權交易服務管理，適時修訂《自治區(qū)排污權有償使用和交易管理暫行辦法》。為貫徹落實自治區(qū)“六權”改革推進會精神和《關于深化“六權”改革的意見》要求，進一步規(guī)范和強化我區(qū)排污權有償使用和交易管理，生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門修訂印發(fā)了《管理辦法》。
 

　　二、主要內容
 

　　《管理辦法》共6章32條，包括總則、排污權核定和有償使用、排污權交易、排污權儲備和出讓管理、監(jiān)督管理、附則，是排污權交易的基礎性制度，是排污權政策制度體系的總綱性文件。
 

　　第一章是總則。主要包括排污權交易的目的依據、適用范圍、基本原則、職責劃分等內容。
 

　　第二章是排污權核定和有償使用。主要包括排污權核定原則、有效期、確權登記、基價標準、總量調劑等內容。
 

　　第三章是排污權交易。主要包括交易主體和方式、交易機構及平臺、交易程序、可交易排污權來源、交易原則等內容。
 

　　第四章是排污權儲備和出讓管理。主要包括排污權儲備和交易方式、儲備排污權來源、出讓收入管理等內容。
 

　　第五章是監(jiān)督管理。主要包括部門監(jiān)督管理職責、違規(guī)責任、爭議處置等內容。
 

　　第六章是附則。主要對相關名詞進行了解釋，并明確施行時間為2024年1月25至2029年1月24日。
 

　　三、本《管理辦法》的亮點
 

　　《管理辦法》主要對排污權有效期的起始時間、總量控制要求、排污權有償使用費征收、跨區(qū)域交易的審核要求、交易方式、可交易排污權有效期、火電項目排污權來源、排污權儲備來源、資金支持等內容進行了修訂，進一步優(yōu)化與總量控制制度、環(huán)評審批制度、排污許可制度等的銜接。