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近日，生態環境部發布“關于征求《生態環境分區管控管理暫行規定（征求意見稿）》意見的函”，截止時間為2023年12月26日前。該文件將用于生態環境分區管控方案制定發布、實施應用、更新調整、數字化建設、跟蹤評估和監督管理等工作，計劃從2024年10月1日起施行。
關于征求《生態環境分區管控管理暫行規定（征求意見稿）》意見的函（環辦便函〔2023〕450號）
各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局，生態環境部各流域生態環境監督管理局：
為貫徹落實中央全面深化改革委員會第三次會議和全國生態環境保護大會精神，完善生態環境分區管控制度體系，規范生態環境分區管控管理，我部研究起草了《生態環境分區管控管理暫行規定(征求意見稿)》及起草說明(見附件)。現征求你單位意見，請于2023年12月26日前將意見反饋我部，反饋意見電子版請發送至聯系郵箱。
聯系人：生態環境部環評司 王一新 、劉春艷
聯系方式：(010)65646174、65646209
聯系郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn
附件：1.生態環境分區管控管理暫行規定(征求意見稿)
2.《生態環境分區管控管理暫行規定(征求意見稿)》起草說明
生態環境部辦公廳
2023年12月14日
附件1：
生態環境分區管控管理暫行規定
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的依據】為貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》 《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《關于加強生態環境分區管控的指導意見》，完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，規范生態環境分區管控管理，制定本規定。
第二條【適用范圍】生態環境分區管控方案制定發布、實施應用、更新調整、數字化建設、跟蹤評估和監督管理等工作，適用本規定。
第三條【術語定義】生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，為發展“明底線”“劃邊框”，在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。
第四條【職責分工】各級生態環境主管部門要定期向黨委和政府報告生態環境分區管控工作進展，提請審議研究重要事項，完善工作推進機制。
生態環境部牽頭制定生態環境分區管控相關政策、標準、規范，指導生態環境分區管控制度實施和監督，加強重點流域、重點區域、重點海域生態環境分區管控工作統籌協調。
省級生態環境部門負責牽頭做好省級生態環境分區管控方案的制定、組織實施和監督管理，聯合發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草等部門共同做好相關領域的信息共享和實施應用，推動市級政府做好實施工作。
市級生態環境部門要在本市黨委和政府的領導下，按照國家和省級相關要求，牽頭做好本市生態環境分區管控各項工作。
第五條【實施要求】加強生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的實施應用，積極服務國家和地方重大發展戰略實施、支撐重大政策科學決策、重大規劃編制，引導重大生產力合理布局。
第六條【制度保障】生態環境分區管控的方案制定、更新調整、跟蹤評估和數字化建設等工作所需經費應納入本級預算統籌安排。各地應加強生態環境分區管控領域科學研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。鼓勵各地將生態環境分區管控納入法律法規制定修訂中。
第七條【宣傳培訓】加強生態環境分區管控的宣傳培訓。充分利用新媒體、電視、電臺、報刊等積極開展生態環境分區管控宣傳工作，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。加強生態環境分區管控實施應用正面典型宣傳，對工作中表現突出的先進集體和先進個人予以表揚。加大對相關反面案例的曝光力度，推動突出問題整改。推動生態環境分區管控進黨校和干部學院，將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容；定期開展專業技術人員培訓，提升技術能力。
第二章 方案制定發布
第八條【總體要求】生態環境分區管控方案分為省、市兩級，由本級人民政府組織編制，報上一級生態環境主管部門備案后實施。生態環境部負責制定生態環境分區管控技術指南等技術規范文件，指導省、市兩級生態環境分區管控方案制定。
第九條【方案內容】生態環境分區管控方案應根據本行政區域的生態環境和資源利用狀況，全面落實主體功能區戰略，與國土空間規劃充分銜接，包括以下內容：
(一)生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線要求，生態環境分區管控制度建設目標等；
(二)優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元劃定情況；
(三)生態環境準入清單；
(四)平臺建設要求；
(五)實施應用、更新調整、監督管理等方面安排；
(六)保障措施；
(七)本級黨委和政府認為必要的其他內容。
第十條【方案要求】省級生態環境分區管控方案側重協調性，確定全省生態環境分區管控總體格局，統籌明確優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元的空間分布和面積比例，編制省級生態環境準入清單，明確全省和重點區域流域海域生態環境準入總體要求，確定各有關部門和地市工作任務等。
市級生態環境分區管控方案側重落地性，在省級生態環境分區管控方案框架下，確定環境管控單元的邊界，編制市級生態環境準入清單，明確全市和各單元生態環境準入要求，提出各有關部門和縣(市、區)實施要求等。
第十一條【單元劃分原則】生態環境管控單元應當基于生態環境結構、功能、質量等區域特征，通過環境評價，充分考慮生態系統功能、生物多樣性保護、污染物排放、資源環境承載能力等，以生態、大氣、水、土壤、聲、海洋等各要素管控分區成果為基礎，銜接行政邊界進行確定。
將生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區以及其他法律、法規確定需要開展生態環境保護的區域作為優先保護單元。將環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域納入重點管控單元。優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域實施一般管控。
第十二條【清單編制原則】生態環境準入清單應當全面落實市場準入負面清單，根據區域生態環境功能定位，聚焦解決突出生態環境問題，系統集成生態環境管理要求，從管控污染物排放、防控環境風險、提高能源資源利用效率等方面，提出“一單元一策略”的生態環境準入要求，各級生態環境部門應統籌銜接相鄰單元的管控要求。
優先保護單元以提升生態系統多樣性、穩定性、持續性為目標，加強生物多樣性保護，維護生態系統服務功能，同時考慮保護和恢復關鍵物種及其棲息地，重點明確禁止、限制類的開發建設活動。法律法規另有規定的，從其規定。
重點管控單元以限制各類開發建設活動在資源環境承載能力之內為核心，優化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放管控和環境風險防控。
一般管控單元應保持生態環境質量基本穩定，落實區域生態環境保護相關要求。
第十三條【技術審核要求】各級生態環境分區管控方案編制完成后，應當由上一級生態環境主管部門開展技術審核，出具技術審核意見。技術審核內容包括生態環境分區管控方案文本、圖集、編制說明、技術報告和成果數據，技術審核重點包括：
(一)一致性審核：與相關法律法規、規劃、區劃及上級生態環境分區管控方案的一致性；
(二)協調性審核：與周邊行政區生態環境分區管控單元劃分和生態環境準入清單的協調性；
(三)科學性審核：與生態環境分區管控技術指南、成果數據規范等相關技術規范要求的符合性；
(四)需要重點審核的其他內容。
第十四條【備案發布要求】各級生態環境分區管控方案通過技術審核后，經同級人民政府審議，報上一級生態環境主管部門備案。
備案材料主要包括：
(一)成果矢量數據；
(二)方案文本、圖集、編制說明、技術報告等；
(三)技術審核意見及采納情況等；
(四)其他支撐材料。
上一級生態環境主管部門應于30個工作日內對材料齊全、內容規范的予以備案，不符合備案要求的一次性告知補充材料清單。
生態環境分區管控方案完成備案后，由同級人民政府發布實施。
第三章 實施應用
第十五條【應用主體】各級人民政府要按照國務院部署統籌推進生態環境分區管控的實施應用。省級生態環境部門要按照國務院生態環境部門、省級黨委和政府要求，加強統籌協調和跟蹤指導，推動本省各有關部門、各地市落實實施應用責任。
第十六條【相關部門政策制定應用】生態環境部門要加強生態環境分區管控信息共享，推動省、市各級人民政府及有關部門運用生態環境分區管控成果，將生態環境分區管控差異化管控要求融入到相關政策制定和規劃編制中。
(一)涉及區域開發建設活動、產業布局優化調整、資源能源開發利用等政策制定時，應充分考慮生態環境分區管控要求；
(二)國土空間規劃編制過程中，應與生態環境分區管控相銜接；
(三)編制工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃時，應分析與生態環境分區管控要求符合性。
第十七條【環境準入應用】充分發揮生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中的基礎作用。
(一)規劃環評編制時應落實生態環境分區管控要求，對于符合要求的，可簡化相關法律法規、政策及產業發展等規劃符合性和協調性分析內容。對不符合要求的，應對規劃提出優化調整建議。生態環境主管部門組織開展規劃環評審查時，應將規劃與生態環境分區管控方案符合性作為審查重點之一。
(二)建設項目開展環評工作初期，應分析與生態環境分區管控成果的符合性，對不滿足要求的，應優化調整項目建設內容或重新選址。生態環境部門開展項目環評審批時，應重點審查項目選址選線、生態影響、污染物排放、風險防范等與生態環境分區管控方案符合性。
(三)產業園區各類開發建設活動應分析與生態環境分區管控要求的相符性，并將其作為項目招引的重要依據。園區內各類開發建設活動應控制在資源環境承載能力范圍內，嚴格落實生態環境準入清單要求，從源頭上控制環境污染、降低環境風險、推動綠色發展。
第十八條【環境管理應用】充分發揮生態環境分區管控與生態環境管理政策協同。
(一)生態環境有關標準、政策制定修訂中應充分考慮生態環境分區管控差異化要求。
(二)在生態、水、海洋、大氣、噪聲、土壤、固體廢物等環境管理中，應充分利用生態環境分區管控成果，加強單元差異化管控，推動解決生態系統服務功能受損、生物多樣性喪失、生態環境質量超標、環境風險高、人民群眾投訴集中等突出生態環境問題；各類環境要素功能區相關成果圖件、成果數據資料應匯至生態環境分區管控信息平臺，為確定或更新生態環境分區管控成果提供支撐；排污口設定時，應在生態環境分區管控信息平臺上與生態環境分區管控方案進行比對，批復后納入生態環境分區管控信息平臺。
(三)在環境執法、環保督察中，充分利用生態環境分區管控成果，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性分析，加強生態環境問題線索的篩選或預判。
第四章 更新調整
第十九條【更新情形】生態環境分區管控方案實施期內，符合下列情形之一的，可以對生態環境分區管控方案中相關聯的區域進行動態更新。
(一)法律法規和規范性文件有新規定的；
(二)生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護地等依法依規調整的；
(三)國家及省發展戰略、國土空間總體規劃、生態環境保護目標等發生變化的；
(四)其他經科學論證后確需開展動態更新的。動態更新完成前，本條(一)(二)(三)款所涉及的相關區域管控要求按照新規定執行。
第二十條【更新要求】動態更新應當以相關法律法規為依據，按照相關技術指南要求開展。
(一)動態更新應當以生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破為底線；
(二)原則上優先保護單元的空間格局應當保持基本穩定，重點管控單元的空間格局應當與環境治理格局相匹配，生態環境準入清單管理要求應當保持一定的延續性；
(三)上位法律法規有新規定的，從其規定并聯動更新；因重大發展戰略、生態環境保護目標等發生變化而更新的，應組織科學論證。
第二十一條【更新程序】按照“誰發布、誰更新”的原則，由同級人民政府提出更新申請，按以下情況分類履行更新程序。
(一)涉及優先保護單元調整的，由省級生態環境部門開展技術論證后報上一級生態環境部門進行備案。
(二)生態環境管控單元邊界不變，僅涉及生態環境準入清單調整且依據充分的，不需要開展技術論證，報上一級生態環境部門履行備案手續。
(三)其他情形，由同級生態環境部門組織技術論證后，報上一級生態環境部門備案。
需要省級生態環境部門開展技術論證的，原則上應在收到符合要求的申請材料后15個工作日內完成技術論證。
第二十二條【備案發布】省級生態環境部門應當在更新完成后15個工作日內組織完成成果數據自檢，并通過生態環境分區管控信息平臺進行備案。備案材料主要包括：
(一)申請函；
(二)更新后的方案、圖集等成果文檔；
(三)更新說明、相關支撐材料等技術文檔；
(四)論證意見及采納情況(可選)；
(五)更新后的成果矢量數據；
(六)上一級生態環境主管部門認為需要備案的其他材料。完成備案后，由各級人民政府發布實施。
第二十三條【定期調整】生態環境部每五年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況、生態環境規劃等統一組織開展生態環境分區管控方案定期調整，制定工作方案，明確工作要求，相關技術審核、備案、發布等工作程序按照第二章規定執行。
第五章 數字化建設
第二十四條【數字化要求】以國家、省級兩級平臺為載體，深入推進生態環境分區管控數字化建設，加強生態環境分區管控成果共享共用。鼓勵有條件的地區建設地市級平臺。
第二十五條【職責分工】生態環境部組織制定及完善信息平臺建設指南、成果數據規范、數據接口規范等相關技術規范，負責國家級平臺建設維護，指導和監督省級生態環境分區管控數字化管理工作開展，承擔國務院有關部門和跨省域所涉及的生態環境分區管控的信息服務、平臺聯動工作。
省級生態環境部門負責省級平臺建設維護、為省域范圍內涉及生態環境分區管控的各項業務協同提供服務。
第二十六條【功能要求】生態環境分區管控信息平臺應具備成果備案、跟蹤評估等業務在線辦理功能，推動打造全域覆蓋的生態環境管理底圖，提供數據管理、成果查詢、統計分析、線索篩查等服務。信息平臺應對分區管控方案發布、更新調整等管理行為設置自動強制留痕功能，確保各版本可回溯、可查詢。信息平臺應與環評、排污許可、監測、執法、生態保護監管等信息系統互聯互通，實現數據共享共用，充分運用物聯網、人工智能等先進技術，完善在線政務服務和智慧決策功能，探索開展智能分析研判、智能業務協同、智能預報預警功能，不斷提升平臺智能化水平。鼓勵開發信息平臺的網頁端、移動端，依法依規提供公共服務。
各級平臺應當嚴格遵守網絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，滿足屬地信息安全等級保護相關要求。
第二十七條【數據管理】生態環境部對各省生態環境分區管控成果數據統一賦碼。省級生態環境部門負責將全省成果數據匯交至國家級平臺，并將接收國家賦碼后的成果數據載入省級平臺。對有地市級平臺的省份，應當同時回流共享成果數據至各市級平臺，保障各級平臺成果數據一致。不得使用未經賦碼的成果數據。
第六章 跟蹤評估
第二十八條【跟蹤評估機制】生態環境部組織制定跟蹤評估規范，對各省生態環境分區管控工作組織開展年度跟蹤和五年評估。省級生態環境主管部門應結合實際，細化制定市級跟蹤評估要求，組織開展本省(區、市)跟蹤評估工作。
第二十九條【年度跟蹤內容】年度跟蹤是對當年生態環境分區管控組織實施情況的分析總結，跟蹤事項主要包括：
(一)生態環境分區管控制度建設和工作推進情況；
(二)生態環境分區管控落地應用、動態更新、監督管理及違規行為處理整改等情況；
(三)省級生態環境分區管控信息平臺功能建設與應用服務情況；
(四)其他需要開展年度跟蹤的事項。
第三十條【五年評估內容】五年評估是對生態環境分區管控五年間各項工作進展成效和制度實施成效的綜合評價，評估事項主要包括：
(一)地方制度建設總體情況；
(二)地方制度落實總體情況；
(三)省級生態環境分區管控信息平臺功能建設與應用服務總體情況；
(四)各省優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元面積、空間格局和生態環境質量變化情況；
(五)生態環境分區管控在支撐生態環境參與宏觀綜合決策、服務區域重大戰略、促進綠色低碳發展、提升生態環境治理效能等方面發揮的作用；
(六)其他需要開展五年評估的事項。
第三十一條【跟蹤評估程序】生態環境分區管控實施情況跟蹤評估按照下列程序開展：
(一)省級自評。省級生態環境主管部門應當根據本省生態環境分區管控工作推進職責分工，組織各地市、各部門對照跟蹤評估內容進行自評，于次年一月底前形成自評估報告報生態環境部。
自評估報告應當包含跟蹤評估事項進展情況、存在的問題、有關建議、后續工作計劃等內容，并附相關支撐材料。自評估報告可由生態環境主管部門自行編制，也可委托第三方編制。
(二)國家評估。生態環境部結合日常管理工作、現場抽查、各省提交的支撐材料，對各省自評估報告進行綜合評估，于次年二月底前形成評估結果。
第三十二條【跟蹤評估結果應用】推動跟蹤評估結果在下列領域的應用：
(一)優化生態環境分區管控管理；
(二)督促跟蹤評估中發現的問題及時整改，將突出問題納入中央和省級生態環境保護督察；
(三)支撐生態環境領域相關考核；
(四)支撐生態環境分區管控方案更新調整；
(五)作為生態文明建設示范區(生態工業園區)建設、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設等的重要參考；
(六)作為與環境影響評價等制度聯動的重要依據。
第七章 監督管理
第三十三條【監管要求】省、市生態環境主管部門在本級人民政府統一領導下，會同有關部門，按照職責分工組織生態環境分區管控方案實施并開展日常監督管理。
第三十四條【監管內容】生態環境分區管控方案實施情況日常監督管理應當包括下列事項：
(一)優先保護單元內違反生態環境準入清單要求，引入建設項目，或進行大規模、高強度的工業和城鎮建設等的生態破壞行為；
(二)重點管控單元內資源開發、城鎮建設、重大項目建設運行等各類生產建設活動與生態環境分區管控方案的符合性；
(三)優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元生態功能及環境質量變化情況；
(四)法律法規規定的其他監管事項。
第三十五條【監管方式】生態環境分區管控方案實施情況日常監督管理方式主要包括：
(一)依托生態環境分區管控信息平臺、生態保護紅線監管平臺、生態環境監管執法平臺等，充分利用大數據、衛星遙感、無人機監測等先進技術手段開展非現場監管；
(二)結合日常管理工作，開展定期檢查和不定期抽查；
(三)對生態功能明顯降低的生態環境優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域，加強監管。
生態環境主管部門應及時將非現場監管、檢查抽查、輿情監測、媒體曝光、群眾舉報等發現的問題線索，按有關規定移交行使監督管理權的部門或機構，依法依規查處。
第三十六條【獎勵和處罰】建立生態環境分區管控工作獎懲制度，實施以下獎懲機制：
(一)將生態環境分區管控實施成效納入生態環境領域相關考核，推動將考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、獎懲任免以及有關地區生態補償資金分配的重要參考。
(二)將生態環境分區管控方案落實情況作為生產建設單位納入、移出生態環境監督執法正面清單的重要條件。
(三)對不符合規定隨意變更生態環境分區管控方案的，撤銷其發布的更新方案，對更新調整過程中弄虛作假、降低標準、變通突破的依規依紀依法進行嚴肅處理。
(四)納入中央和省級生態環境保護督察的突出問題，按照《中央生態環境保護督察工作規定》等規定處理。
(五)對違反生態環境分區管控方案規定進行生產建設活動的，依法推動限期整改。對涉嫌違法的，按照《中華人民共和國長江保護法》第八十八條、《中華人民共和國黃河保護法》第一百零九條及其他相關法規規定予以處罰。
第八章 附則
第三十七條【解釋權限】本規定由生態環境部負責解釋。各省(區、市)和新疆生產建設兵團可視情況制定實施細則。
第三十八條【施行時間】本規定自2024年1月1日起施行。
