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北京市門頭溝區人民政府關于印發《門頭溝區碳達峰實施方案》的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局，各區屬機構：
現將《門頭溝區碳達峰實施方案》印發給你們，請認真依照執行。
北京市門頭溝區人民政府
2023年11月21日
(此件主動公開)
門頭溝區碳達峰實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和決策部署，扎實推動落實《北京市碳達峰實施方案》工作要求，結合區域發展實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實黨中央國務院和市委市政府碳達峰、碳中和決策部署，以新時代首都發展為統領，立足生態涵養區功能定位，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，聚焦效率引領、科技支撐、機制創新，實施“生態立區、文化興區、科技強區”戰略，協同推進“降碳、減污、擴綠、增長”[1]，加快推動全區經濟社會發展全面綠色轉型，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、空間格局和生產生活方式，高水平建設首都發展重要門戶，譜寫“綠水青山門頭溝”綠色高質量發展新篇章。
(二)工作原則
統籌謀劃，協同發展。堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。統籌恢復重建與功能提升，適當超前謀劃布局一批新基建、新產業、新能源和可再生能源等項目。各部門、各領域主動作為，分類施策，協同配合，扎實推進方案重點任務落實。
生態優先，綠色發展。落實首都生態涵養區功能定位，持續夯實生態本底，不斷擴大生態環境容量。完善生態保護補償制度，積極探索生態產品價值實現機制。結合碳排放實際，因地制宜、分類制定各重點領域碳達峰實施方案，有序推進經濟綠色低碳轉型。
創新驅動，融合發展。以產業優化升級為導向，聚焦人工智能、超高清數字視聽、心血管領域醫療器械三大細分產業，著力構建綠色低碳發展創新體系。探索山地經濟發展新路徑，打造多業融合的綠色文旅模式，推動山區綠色發展實現新突破。
突出重點，安全發展。發揮本地區可再生能源資源稟賦優勢，大力實施可再生能源替代行動，持續提升區域綠色發展水平。牢固樹立底線思維，結合區域產業結構特點和經濟社會發展進程，穩妥有序推進能源消費結構調整優化，有效應對化解各類風險，實現安全降碳。
二、主要目標
“十四五”期間，碳達峰碳中和政策機制進一步完善，碳匯能力持續增強。區域綠色低碳技術研發和推廣應用取得明顯進展，能源綜合利用效率不斷提高。區域能源結構持續優化，新能源和可再生能源規模化利用取得重要進展。到2025年，全區可再生能源消費比重達到30.6%[2]，單位地區生產總值能耗較“十三五”末期降幅達到市級要求，單位地區生產總值二氧化碳排放降幅完成市級下達目標，森林覆蓋率提高到50.3%[3]。
“十五五”期間，碳達峰、碳中和政策機制基本健全，碳匯能力顯著增強，健全生態產品價值實現機制并走在全市前列。區域綠色低碳技術研發和推廣應用取得突破進展，能源綜合利用效率顯著提高。重點領域新能源和可再生能源廣泛規模化應用，基本形成綠色低碳智慧能源供應保障體系和綠色低碳生態產業體系，經濟社會全面綠色轉型和高質量發展取得顯著成效。到2030年，可再生能源消費比重進一步提升，單位地區生產總值二氧化碳排放降幅達到市級要求，森林覆蓋率提高到52%[4]，確保2030年前實現碳達峰。
三、全面落實區域功能定位，加快經濟社會恢復重建和轉型發展
(三)強化綠色低碳發展規劃引領。將碳達峰、碳中和目標要求、安全和韌性城市理念及適應氣候變化理念全面融入國土空間規劃、國民經濟和社會發展中長期規劃、各層級分類專項規劃以及特大自然災害恢復重建項目等。加強各級各類規劃間的銜接協調，確保各級各類規劃與碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大建設工程等協調一致。(責任單位：市規劃自然資源委門頭溝分局、區發展改革委、區生態環境局、各行業主管部門、各鎮街依職責分工分別落實)
(四)高水平建設綠色低碳產業園區。持續優化園區產業結構，建立綠色、低碳、循環發展的園區產業體系。推進園區內老舊廠房和低效樓宇提質增效，打造多元功能的產業孵化區和轉化區。打造一批以可再生能源高比例應用為特點的綜合智慧能源試點示范項目，推進多元互補、多能耦合智慧區域能源中心及園區配套基礎設施建設。(責任單位：中關村門頭溝園管委會、區科技和信息化局、區生態環境局、區城市管理委、區發展改革委、區住房城鄉建設委依職責分工分別落實)
(五)推動文旅產業綠色高質量發展。充分發揮山地經濟特色和優勢，積極探索推動零碳小鎮、零碳鄉村建設，擦亮“門頭溝小院”品牌。以西山永定河博物館(新館)等示范項目為抓手，打造一批文化傳播展示載體，形成一批集中展現綠色低碳示范項目，激發綠色高質量轉型發展活力。依托城市更新改造，盤活一批存量低效樓宇和老舊廠房空間資源，打造運營一批特色文創產業園區。圍繞“兩寺一峰”等景點，從目標、規劃、碳排放管理與機制等方面，爭創低碳旅游試點示范。(責任單位：區文化和旅游局、區農業農村局、區園林綠化局、區住房城鄉建設委依職責分工分別落實)
(六)構筑綠色低碳全民共同行動格局。持續開展“七個綠色創建”行動[5]，到2025年，實現具備條件的公共機構(醫療、教育、民政、商業等)可再生能源應用全覆蓋，市管企業可再生能源應用比重達到20%[6]，綠色學校達標率超過70%[7]。加強碳達峰碳中和工作宣傳，引導市民購買節能低碳產品，主動參與垃圾分類、“光盤行動”、綠色出行、節約水電、植樹造林，推動消費習慣和生活方式的綠色轉變，讓綠色生活方式成為全社會廣泛共識和自覺行動。高質量辦好永定河綠色發展論壇。(責任單位：區委宣傳部、區發展改革委、區生態環境局、七大綠色創建行動的牽頭部門依職責分工分別落實)
(七)科學開展恢復重建加快綠色高質量發展。按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質量發展”的總體思路，遵循自然規律，堅守“一線兩區”，守護好自然生態屏障功能。恢復重建中融入綠色低碳技術，提升適應氣候變化能力,加強新能源和可再生能源的利用推廣。合理控制開發強度，優化產業布局，推動產業結構調整和轉型升級，培育新的增長點和發展動力，實現產業、居住等功能與生態布局有機融合。(責任單位：區發展改革委、區生態環境局依職責分工分別落實)
四、強化低碳技術創新應用，構建綠色低碳經濟體系
(八)推動綠色低碳技術試點示范。圍繞先進低碳技術、低碳領跑者、氣候友好型區域及氣候投融資試點目標，實施低碳先鋒試點工作，開展零碳園區、零碳小鎮、零碳鄉村等低碳試點示范建設。結合廢棄礦山修復、小流域綜合治理、水毀村恢復及搬遷安置等工作，積極發展以生態修復技術為核心的現代科技服務業。利用廢棄礦山、礦坑、礦井等開展碳捕集、碳封存試點。推動建設氫能產業項目試點，探索構建集制氫、研發、應用的氫能生態產業鏈。(責任單位：區生態環境局、區發展改革委、市規劃自然資源委門頭溝分局、區農業農村局、區園林綠化局、區水務局、區城市管理委依職責分工分別落實)
(九)加快區域經濟產業結構調整優化。有序推進區域內高能耗、高碳排、低產出的產業及項目如期疏解騰退，重點推動一般性制造業企業動態調整退出。以北京全球數字經濟標桿城市為契機，推動數字產業賦能綠色發展等項目建設。培育壯大三大細分產業，打造長安街西延線專精特新產業集群。協同打造國家級北京京西產業轉型升級示范區，高標準規劃建設“一線四礦”文旅康養休閑區。圍繞北京生態領域高端智庫建設，搭建“生態文明研究院”。(責任單位：區發展改革委、中關村門頭溝園管委會、區科技和信息化局、區文化和旅游局、區商務局依職責分工分別落實)
(十)大力發展循環經濟。開展塑料污染治理試點，提高生活垃圾末端處理能力。加強農田白色污染治理和秸稈基本循環利用，基本實現農膜全回收。加快推動首鋼魯家山循環經濟產業園二期、齋堂循環產業園等項目建設，構建園區資源綜合利用和產業廢物循環利用體系。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用率達到60%[8]。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋。(責任單位：區發展改革委、區城市管理委、區農業農村局、區生態環境局依職責分工分別落實)
五、持續提升能源利用效率，推動能源綠色低碳轉型
(十一)持續提升能源利用效率。堅持節約優先，分批實施重點用能單位節能減碳技術升級改造。強化節能監察和執法，提高能源管理整體水平。深挖供熱、電力、數據中心、公共機構、居民用能等重點領域行業節能潛力，綜合實施供熱系統改造、余熱余壓利用、電網節能降損、綠色高效制冷、高效工業用能設備推廣、節能產品惠民等工程建設。強化能源精細化智能化管控與計量，健全能源管理體系，推行合同能源管理模式。(責任單位：區發展改革委、區城市管理委、區住房城鄉建設委、各行業主管部門依職責分工分別落實)
(十二)嚴控化石能源利用規模。按照“節能、凈煤、減氣、少油、強電、增綠”的總體思路，持續調整優化區域能源結構，逐步提高可再生能源消費比重，實現區域化石能源消費總量逐步下降。加快區域內高排放機動車淘汰更新，到2025年，基本淘汰轄區內國三及以下排放標準的汽油車和國四及以下排放標準的柴油載貨汽車[9]。(責任單位：區城市管理委、區交通局、區商務局依職責分工分別落實)
(十三)推動可再生能源供熱替代。因地制宜推動生物質能、地熱能、工業余熱、儲熱等清潔供熱模式的開發利用。依托門頭溝第二再生水廠豐富再生水資源，在廠區及主要輸水管線周邊，推動中關村(京西)人工智能科技園能源中心等一批再生水源熱泵項目。在公共建筑、產業園區以及居民建筑等屋頂空間，建設一批太陽能光熱耦合供暖項目。繼續推進農村地區煤改清潔能源工作。到2025年，可再生能源供熱面積占比達到10%以上[10]。(責任單位：區發展改革委、區城市管理委、區水務局、區農業農村局依職責分工分別落實)
(十四)實施可再生能源發電工程。探索建立區域綠色能源中心，在電網側鼓勵發展新型儲能替代輸變電設施升級改造，探索利用廢舊礦坑開展壓縮儲能項目示范工程，推動抽水蓄能等重大項目的謀劃建設，提升電力調峰互濟能力，構建新型綠色電源支撐體系。鞏固深化“六大陽光工程”[11]，在重點產業園區、關停礦區推動規模化光伏項目建設，新建園區、新建廠房、新建公共機構建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%[12]，推動農村公共機構及農宅光伏發電應用。推動生物質發電穩步發展，提升區域生活垃圾焚燒發電能力和餐廚垃圾沼氣發電能力。(責任單位：區發展改革委、區城市管理委、“六大陽光工程”涉及的行業主管部門依職責分工分別落實)
六、推動重點領域低碳發展，提升生態系統碳匯能力
(十五)大力推動建筑領域綠色低碳轉型。大力發展綠色建筑，到2025年，全區新建居住建筑及政府投資項目達到綠色建筑二星級及以上標準，新建公共建筑力爭全面執行綠色建筑二星及以上標準，新建建筑中的裝配式建筑比例達到55%，其中綠色建材應用比例達到70%[13]。持續推動公共建筑、老舊小區綜合節能改造，到2025年，力爭基本完成2000年前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務，完成公共建筑節能綠色化改造13萬平方米。加快推進農房節能改造，提升農房設計建造水平，推廣使用綠色建材。(責任單位：區住房城鄉建設委、區發展改革委、區農業農村局、相關鎮街依職責分工分別落實)
(十六)深度推進供熱系統重構。鼓勵支持可再生能源供熱優先發展，原則上不再新建和擴建燃氣獨立供暖系統，推進供熱系統節能改造。持續開展老舊小區供熱管網改造及供熱智能化改造，加強大溫差換熱設備及低溫采暖末端設備的推廣應用，推進供熱管網設施低溫化運行。到2025年，實現單位面積供熱能耗比2020年下降10%[14]。(責任單位：區城市管理委、區發展改革委、區住房城鄉建設委依職責分工分別落實)
(十七)著力構建綠色低碳交通體系。借鑒北京交通綠色出行一體化服務平臺(Maas)模式，構建以公共交通為主、步行與自行車交通為輔的綠色交通模式。推動綠道、休閑步道、騎行道與重點鄉村、重點景區、重點園區慢行設施相銜接，打造“砂石坑公園-石龍五期-生態綠廊-南部慢行道”聯動南北的生態休閑主軸。加快布局清潔能源汽車充電樁、換電池配套場站，探索包括氫能在內的新能源汽車應用，開展氫燃料公交車和純電動公交車示范，統籌推動一批水災受損車輛置換新能源汽車。推動公務用車電動化，除因任務需要、無替換車型和地理環境受限等因素外，新增和更新公務用車應基本為純電動汽車或氫燃料電池汽車。推動具備條件的新增和更新執法執勤、通勤等車輛優先選用純電動汽車或氫燃料電池汽車。到2025年，除山區線路和應急保障車輛外，公交車、出租車、輕型環衛車、輕型郵政車等車輛基本實現純電動或氫燃料電池汽車替代。(責任單位：區交通局、區城市管理委、區機關事務管理服務中心依據職責分工分別落實)
(十八)加強生態系統的保護修復。加強淺山區、百花山自然保護區和小龍門國家森林公園等重點區域的分級生態保護和生物多樣性保護，開展百花山國家級自然保護區生物多樣性調查、監測及生態修復工程。科學編制永定河流域水生態保護修復規劃，增強濕地固碳能力，逐步恢復河湖濕地，研究推進王平濕地等生態項目建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，積極推動“首都西部生態屏障區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”項目。(責任單位：區園林綠化局、區水務局、市規劃自然資源委門頭溝分局依職責分工分別落實)
(十九)鞏固提升生態系統碳匯能力。逐步增加城市綠地面積，持續鞏固國家森林城市創建成果，實施戰略留白臨時綠化。加強林業生態系統管護，繼續開展森林健康經營、國家重點公益林山區林木撫育工程，提高森林質量。研究種植高固碳能力樹種，增加優質鄉土植物種植比例，提高林木綠化率和蓄積量。到2025年，森林覆蓋率達到50.3%，森林蓄積量達到250萬立方米，建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率提高到93%[15]。到2030年，森林覆蓋率達到52%，森林蓄積量達到264萬立方米[16]。(責任單位：區園林綠化局、區生態環境局依職責分工分別落實)
(二十)控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強土壤培肥，推進化肥減量增效，增加土壤有機碳儲量。因地制宜開展秸稈等農業廢棄物資源化利用，探索開展污水、污泥處置設施二氧化碳及甲烷溫室氣體排放控制。(責任單位：區生態環境局、區農業農村局、區水務局依職責分工分別落實)
七、創新區域低碳合作機制，協同推動碳達峰碳中和
(二十一)加強區域綠色低碳合作。加強區域低碳能源合作開發，推進相鄰相近相同能源基礎設施的互聯互通。支持區內能源企業積極布局投資域外綠電項目，開展跨區域綠色電力交易。合作擴大綠色生態空間，積極開發區域林業碳匯項目。加強與海淀、石景山、豐臺、房山區及河北涿鹿、懷來縣等地的跨區域生態協作，利用災后重建結對幫扶機制，構建多元協同治理模式。(責任單位：區發展改革委、區園林綠化局、區生態環境局、區水務局依職責分工分別落實)
(二十二)探索國際合作。探索建設中德(歐)北京(門頭溝)低碳生態示范城市，學習借鑒國際先進經驗，深化與國際友好城市和國際組織的低碳政策對話、務實合作。充分利用年度“國際綠色建筑大會”等機會為本區提供宣傳和交流平臺。積極爭取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳經濟領域的科學研究與技術開發。(責任單位：區發展改革委、區生態環境局、市規劃自然資源委門頭溝分局依職責分工分別落實)
八、加強雙碳工作組織領導，健全法規政策保障體系
(二十三)強化統籌協調。加強黨對碳達峰工作的組織領導，區碳達峰碳中和工作領導小組做好統籌協調，相關部門、單位強化職能協同。相關區屬部門、單位積極對接市級部門，制定轄區內本行業及本單位工作落實計劃，構建區級工作政策體系。將碳達峰碳中和納入全區干部教育培訓體系，增強各級領導干部綠色低碳意識和推動綠色發展的本領。(責任單位：區發展改革委、區委組織部、區委宣傳部、各行業主管部門依職責分工分別落實)
(二十四)加大考核監管力度。嚴格落實市級能耗、碳排放目標責任考核任務，科學分配區級考核指標，逐級分解全部重點單位的跟蹤監督任務，研究制定區級工作方案。建立信息共享和會商機制，及時研判發展形勢，提出工作建議和對策，協調解決重大問題，統籌推動碳達峰各項工作及重點任務落實。加強方案執行過程中的中期評估和終期評估。建立實施方案任務落實和目標考核結果的獎懲機制，把雙碳工作實績納入綜合考評范疇。(責任單位：區發展改革委、區委綜合考評辦依職責分工分別落實)
(二十五)提升統計、計量和監測能力。根據市級部門統一部署，完善區級碳排放統計核算體系，利用大數據等技術手段完善二氧化碳排放統計監測體系，推進碳排放智能化管理，確保數據的可測量、可報告、可核實。(責任單位：區生態環境局和相關職能部門依職責分工分別落實)
(二十六)完善重點碳排放單位管理制度。明確區內重點碳排放單位的主體責任，建立碳排放管理制度，提升企業自主自愿減排動力。鼓勵企業積極制定碳達峰、碳中和發展戰略，開展低碳技術研發應用，形成一批綠色低碳的燈塔企業。推動區內存量數據中心改造升級，指導新建數據中心按照相關標準要求實現PUE值測量和數據上傳。(責任單位：區科技和信息化局)
(二十七)持續完善政策體系和市場機制。積極探索開展生態產品價值實現機制研究與試點示范。利用特許經營、合同能源管理、REITs等模式，吸引更多社會資本參與綠色低碳項目的投資、建設和運營。充分發揮鄉村振興綠色產業發展專項資金作用，支持企業研發創新節能低碳技術。充分發揮碳排放權交易機制作用，鼓勵企業積極主動開展碳排放權交易。對標國家氣候投融資項目庫，引導和支持先進低碳技術發展，引導金融機構按照市場化原則對入庫項目提供更加優質的綠色金融服務。(責任單位：區發展改革委、區財政局依職責分工分別落實)
