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為健全重污染天氣應對機制，統籌做好全市重污染天氣應急響應工作，提高重污染天氣應對能力，根據相關法律、法規及規范性文件，結合益陽市實際，益陽市生態環境局組織修訂了《益陽市重污染天氣應急預案(征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。
本預案適用于本市行政區域內發生的重污染天氣應對工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執行，不納入本預案范疇。國家、省出臺相應標準嚴于本文件的，執行國家、省標準。
下面是原文↓
益陽市重污染天氣應急預案
1.總則
1.1編制目的
為進一步健全完善重污染天氣應急處置機制，提高我市重污染天氣預防預警和應急響應能力，基本消除重度及以上污染天氣，保障人民群眾身體健康，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省突發事件應急預案管理辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省突發環境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《益陽市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區域內發生的重污染天氣應對工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關要求執行，不納入本預案范疇。國家、省出臺相應標準嚴于本文件的，執行國家、省標準。
1.4工作原則
(1)以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點，加強各類大氣污染排放源日常監測與管理，切實預防重污染天氣的發生，最大程度降低重污染天氣造成的危害。
(2)屬地管理，區域統籌。按照污染控制分區，統籌實施區域預警和響應。各縣市區人民政府(管委會)負責本區域內的重污染天氣應對工作，市直有關單位各司其職、密切配合。
(3)科學預警，分級管控。完善重污染天氣監測體系，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學發布預警信息。積極實施差異化管控措施，動態更新重污染天氣應急減排清單，根據不同預警等級采取相應級別的應急響應措施。
(4)明確責任，強化落實。明確縣市區人民政府(管委會)、各相關部門和單位工作職責，厘清工作程序、工作重點，確保監測、預警、響應等各工作環節有序執行。
(5)部門聯動，社會參與。加強各有關部門協調聯動，完善重污染天氣的監測、預警、響應體系，建立健全信息共享機制，積極推動社會各界共同做好重污染天氣應對工作，完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
1.5預案體系及關系
本預案是湖南省重污染天氣應急預案體系的子預案，是我市突發事件總體應急預案體系中的專項應急預案，其下級預案(子預案)包括全市各有關部門應對重污染天氣專項實施方案、縣市區重污染天氣應急預案及應急減排項目清單、各重點排污企業重污染天氣應急預案。本預案與其子預案共同組成益陽市重污染天氣應急預案體系。
2.應急組織機構及職責
2.1應急組織機構
市人民政府設立益陽市重污染天氣應急指揮部(以下簡稱市指揮部)，由分管生態環境的副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市生態環境局主要負責人任副指揮長，市發展和改革委員會、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市國資委、市城市管理和綜合執法局、市市場監督管理局、市委宣傳部、市氣象局、國網益陽供電公司以及各縣市區人民政府(管委會)為成員單位。根據應對工作需要，必要時增加有關市直單位和部門為市指揮部成員。
市指揮部下設辦公室和應急工作組。辦公室設市生態環境局，市生態環境局主要負責人兼任辦公室主任，市生態環境局分管負責人兼任辦公室副主任，市指揮部各成員單位明確1名聯絡員為成員。應急工作組由預警監測組、污染控制組、健康防護組、宣傳報道組、專家組組成。
2.2應急組織機構職責
2.2.1市指揮部
貫徹落實國家、省、市有關重污染天氣防治和應對工作的決策部署；組織修訂市級重污染天氣應急預案和應急減排項目清單，研究制定全市重污染天氣防治、監測預警和應急響應的政策措施；指導各縣市區人民政府(管委會)重污染天氣應急預案編制和市直有關部門應急行動方案的制定工作；指導有關企業制定“一廠一策”實施方案，按照預警信息和重污染天氣應急預案做好重污染天氣應對工作；指揮、協調全市重污染天氣和重污染天氣重大事件的應急響應工作；督促、檢查市直有關部門和各縣市區人民政府(管委會)重污染天氣應急措施的落實情況；組織開展重污染天氣應急專家組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。
2.2.2市指揮部辦公室
貫徹落實市指揮部有關重污染天氣防治、監測預警和應急響應的決策部窘；承擔市指揮部的應急值守工作；根據環境空氣質量狀況，定期或不定期組織召開形勢分析會議，提出預警建議和應急措施；根據市指揮部授權，發布市級重污染天氣預警信息；配合相關部門做好重污染天氣應急新聞發布工作；根據市指揮部指示，組織市級相關部門對各地各部門的重污染天氣應對工作進行督查和考核；承辦各地在重污染天氣應對工作中需要市指揮部組織協調、支援的具體事項；組織開展重污染天氣應急演練；組織開展應對重污染天氣的宣傳教育與培訓；負責聯系市重污染天氣應急專家組；負責建立市級重污染天氣應對工作聯絡網絡；完成市指揮部交辦的其他工作。
2.2.3市指揮部應急工作組
(1)預警監測組
負責本市空氣質量和氣象監測、預測，會同專家組及時研判事態發展趨勢；負責制作重污染天氣預警、預報信息，確定預警等級。(責任單位：市生態環境局，成員單位：市氣象局)
(2)污染控制組
工業源控制組：負責監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施；根據應急響應級別提出限產、停產企業名單并監督實施。(責任單位：市生態環境局、市工業和信息化局、市國資委、國網益陽供電公司)
移動源控制組：負責組織實施機動車限行措施及上路行駛機動車輛監管；監督檢查油庫、加油站、油罐車污染防治設施，監督抽檢油品質量。(責任單位：市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局、市應急管理局)
施工源控制組：負責組織督促建筑施工、公路施工、市政工程、房屋拆除、水利工程、城市綠化作業揚塵污染防治措施的落實；制定停止或減少建筑拆除工程、土石方作業等室外施工作業的計劃措施并監督執行。(責任單位：市住房和城鄉建設局、市城市管理和綜合執法局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局)
市容環境控制組：負責督促檢查各環衛單位道路清掃保潔、灑水抑塵；實施物料渣土垃圾等運輸車監管及禁行管制；建筑垃圾(工程渣土)運輸監管；組織對道路遺撒、城市建成區露天焚燒(垃圾、樹葉等)、露天燒烤、燃放煙花爆竹等執法檢查。(責任單位：市城市管理和綜合執法局、市公安局、市應急管理局)
農業源控制組：負責指導和督促主要農作物秸稈禁燒工作。(責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市公安局)
(3)健康防護組
負責組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作，組織和指導本市各級各類教育機構尤其是中小學及幼兒園實施健康防護工作。(責任單位：市衛生健康委員會、市教育局)
(4)宣傳報道組
負責組織社會信息發布和重污染天氣新聞報道，組織協調媒體和記者；提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。(責任單位：市委宣傳部、市生態環境局、市文化旅游廣電體育局、市衛生健康委員會、市氣象局)
(5)專家組
負責參與預測分析和應急處置，提出意見建議，為重污染天氣應急管理提供科學指導和技術支撐。(責任單位：市生態環境局、市應急局、市氣象局)
2.2.4市指揮部成員單位
市發展和改革委員會：將市重污染天氣應對體系建設納入市國民經濟與社會發展計劃，參與組織協調重污染天氣后續恢復重建工作。
市教育局：指導和督促各級各類教育機構尤其是中小學及幼兒園實施健康防護性措施，協助開展大氣污染防治知識和救助常識教育。
市工業和信息化局：協調實施綠色電力調度，督促水泥行業及其他行業錯峰生產，并對實施情況開展監督檢查。
市公安局：組織實施機動車限行或臨時管制，協助查處上路行駛的高油耗、高排放機動車，落實燃油機動車限行措施；落實煙花爆竹禁放相關責任工作。
市財政局：負責市本級重污染天氣應急工作經費保障工作。
市自然資源和規劃局：制定并組織落實重污染天氣時國土儲備項目拆遷施工工地和礦山開采修復揚塵污染控制應急方案。
市生態環境局：負責本市環境空氣質量監測、預報和信息發布，會同市氣象部門和監測部門做好空氣質量預警會商、污染趨勢分析研判。組織制定應急處置措施，提出控制大氣污染和防止事態擴大的建議；依法確定限產、停產減排企業名單，并對重點企業減排情況依法進行檢查。
市住房和城鄉建設局：制定并組織落實建筑施工工地揚塵污染控制方案和措施，負責組織實施重污染天氣時，按要求對房建和市政工程采取相應應急措施。
市交通運輸局：組織落實重污染天氣公路、船舶運輸保暢通工作，負責應急物資的運輸保障工作，組織落實公路建設工程揚塵污染控制應急方案，查處超載運輸車輛。
市水利局：組織落實重污染天氣水利工程建設的揚塵污染控制應急方案。
市農業農村局：指導和督促禁止主要農作物秸稈露天焚燒等工作。
市商務局：組織開展儲油庫油氣回收設施運行情況檢查，指導重點企業停限產時的安全生產工作，落實市人民政府煙花爆竹禁放通告中相關責任工作。
市文化旅游廣電體育局：指導和督促廣播電視播出機構做好重污染天氣應急知識宣傳和信息發布工作。
市衛生健康委員會：組織醫療機構做好敏感人群醫療救治工作，開展大氣污染防病知識宣傳教育。
市應急管理局：組織重污染天氣事件應急現場及周邊群眾生活必需品的應急供應。落實煙花爆竹禁放相關工作。
市國資委：配合生態環境部門對市屬監管企業重污染天氣應急響應措施落實情況進行監督檢查。
市城市管理和綜合執法局：制定并組織落實中心城區渣土運輸揚塵污染控制方案和措施，負責組織中心城區實施重污染天氣時渣土運輸管理、道路揚塵防治、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾露天焚燒等大氣污染控制應急措施。
市市場監督管理局：負責市場油品質量檢驗，依法查處市城區高污染燃料禁燃區內銷售高污染燃料的行為；協助生態環境部門對不符合能效要求的燃煤鍋爐開展整治。
市委宣傳部：負責重污染天氣的應對宣傳和新聞發布工作；負責組織協調報刊、廣播、電視等媒體發布重污染天氣預警及應急響應信息，報道空氣質量重污染事件，宣傳群眾健康防護、建議性減排措施；負責輿情管控工作。
市氣象局：負責氣象監測、預測，為重污染天氣應急處置提供氣象信息，與市生態環境局共同實施重污染天氣預測會商。
國網益陽供電公司：協助生態環境部門對納入重污染天氣應急減排清單的企業開展用電在線監測工作，提供相關數據，協助分析企業停限產等應急響應措施的落實情況。
各縣市區人民政府(管委會)成立應急指揮機構，綜合協調、指揮本轄區的重污染天氣應對工作，督導各有關部門和單位按職責劃分落實應對措施，做好相關信息的上傳下達。
3.監測與預警
3.1監測與預報
依據《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)開展空氣質量監測和評價工作，并根據地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對空氣質量進行日報和預報，監測信息包括環境空氣質量信息和氣象信息。
3.1.1日常監測
市生態環境局、市氣象局和監測部門要完善環境空氣質量、氣象監測網絡，科學布設監測點位，嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象日常監測，同時做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作，對發生在轄區以外、可能對益陽市造成重污染天氣的信息進行收集和匯總；建立日常聯席會議制度，將有可能造成重污染天氣的有關信息及時報告市指揮部。
3.1.2應急監測
重污染天氣應急情況下，生態環境、氣象部門、監測部門應跟蹤掌握環境空氣質量和氣象條件的變化情況，開展應急加密監測，結合歷史數據、專家會商對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關信息上報，為應急預警、響應工作提供決策依據。
3.2預警
3.2.1預警分級
根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)(H63-2012)、《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《湖南省重污染天氣應急預案》(湘政辦發〔2023〕××號)，重污染天氣預警統一以空氣質量指數(AQI)日均值為指標，按連續24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI>150或AQI>200持續小時數作為各級別預警啟動的基本條件。
結合我市實際，按照環境空氣質量監測預測結果、空氣污染程度、重污染天氣持續時間和影響范圍，將重污染天氣預警級別分為I級、Ⅱ級、Ⅲ級，分別用紅色、橙色、黃色標示。城市環境空氣質量指數(AQI)采用國控環境空氣監測點位監測結果算術平均值統計計算。
Ⅲ級預警(黃色預警)：預測日AQI>200或預測日AQI>150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。
Ⅱ級預警(橙色預警)：預測日AQI>200持續48小時或日AQI>150持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件。
I級預警(紅色預警)：預測日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上。
堅持預防為主的原則，當預測未來24小時出現PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時滑動平均濃度>160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時，應加強公眾健康防護信息提示，市指揮部和各縣市區(管委會)可以結合實際情況采取臨時管控措施或提前采取Ⅲ級預警(黃色預警)響應措施。
3.2.2預警啟動
當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。當監測AQI>150，且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時，市指揮部和各縣市區人民政府(管委會)應根據實際污染情況盡早啟動或調整相應級別的預警。當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。
市指揮部各成員單位要落實應急值守制度，按照各自職責，做好應急人員、車輛、設備、物資等調度準備工作。
3.2.3預警發布
預警由市指揮部發布，具體由市指揮部辦公室落實。
Ⅲ級預警(黃色預警)經市指揮部授權，由市指揮部副指揮長簽發；Ⅱ級預警(橙色預警)由市指揮部指揮長簽發，同時報告市政府主要領導；I級預警(紅色預警)報市政府主要領導同意后，由市指揮部指揮長簽發。
市指揮部辦公室通過以下幾種方式發布預警信息：
(1)通過已建立的市級重污染天氣應對工作聯絡網絡，以短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和相關地區發布預警信息。
(2)預警信息通過市生態環境局門戶網站、相關官方媒體以及現有氣象信息發布渠道、突發事件預警信息發布系統向社會發布。
(3)由市指揮部辦公室提供應急預警的新聞通稿，授權廣播、電視、報紙等媒體發布預警信息。
3.2.4預警的變更和解除
在預警有效期內，市指揮部辦公室組織生態環境、氣象部門和監測部門加強研判和跟蹤分析，根據實際情況，綜合考慮AQI指數監測數據、氣象數據，預測污染可能出現及持續時間、強度等。預測AQI日均值發生變化時，及時調整預警等級或者解除預警。
當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發布信息。
預警變更和解除的程序與預警發布一致。
4.應急響應
4.1應急響應程序
市指揮部辦公室接到預警信息后，組織研判，提出應急響應建議，由市指揮部批準啟動應急響應程序。
4.2分級響應
應急響應級別對應預警級別。根據監測信息確定的首要污染物，以及重污染天氣的區城等實際情況，責成有關縣市區人民政府(管委會)、部門和單位采取相應的響應措施。
4.2.1Ⅲ級響應措施
當啟動黃色預警時，應啟動III級響應，至少采取以下措施：
(1)健康防護指引
①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間。
②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
③建議中小學、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內活動。
④醫療衛生機構應積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設呼吸類等相關疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。
⑤各級重污染天氣應急組織機構要組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中。
(2)建議性污染減排措施
①倡導企事業單位節約用電，減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調低2-4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節能照明燈具，盡可能減少照明數量和時間。
②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
③倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用；
④倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據實際情況控制污染工序生產，主動減排，可在達標排放基礎上提高污染治理設施效率，調整污染工序的生產時間，進一步減少污染物排放。
(3)強制性污染減排措施
①工業源減排措施。水泥行業實施常態化錯峰生產；按照重污染天氣應急預案、應急減排清單，精準實施黃色預警級別工業企業應急減排措施。對納入應急減排清單的企業，按照“一廠一策”企業減排操作方案，明確具體的停限產生產裝置、工藝環節和各類關鍵性指標，做到企業應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。工業企業減排措施應以停止排放污染物的生產線或主要產排污環節(設備)為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的生產線或生產工序，應當依法安裝廢氣自動監控設施和分布式控制系統，并能夠提供一年以上的數據記錄，同時應根據季節特點指導企業預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產設施采取停限產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業正當生產經營的影響。
②揚塵源減排措施。執行重污染天氣揚塵源應急減排清單黃色預警減排措施。施工工地應停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸等，礦山、砂石料廠、石材石板廠等應停止露天作業，主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水等保潔頻次。
③移動源減排措施。執行重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產生遺撒的運輸車輛停止上路行駛，《關于益陽市中心城區貨運車輛禁止通行限制通行措施的通告》(益公通〔2023〕31號)中規定的貨車通道(以下簡稱“貨車通道”)全天24小時停止國IV及以下柴油貨車和低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機通行，城區(除“貨車通道”外)全天24小時停止載貨汽車及掛車、專項作業車、正三輪載貨摩托車通行。全市停止使用國II及以下排放標準的非道路移動機械。涉大宗物料運輸單位應制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關硬件監管設施。加強油品儲運銷環節監管和加油加氣站油氣回收系統的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業環保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機械監督檢查頻次，依法查處違法行為。
④其他減排措施。重污染天氣應急期間嚴格禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監管力度和頻次，禁止露天燒烤，按照縣市區人民政府公告要求禁止燃放煙花爆竹。
4.2.2Ⅱ級應急響應
當啟動橙色預警時，應啟動II級響應。在落實城市Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施：
(1)健康防護指引
①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。
②中小學、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。
③加強市、縣三甲醫院呼吸及心血管門、急診就診情況監測，包括就診人數、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。
(2)建議性污染減排措施
①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。
②在科學研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環境。
(3)強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業企業應按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預警下的減排措施，積極利用區外來電，嚴格執行綠色節能調度，在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優先發電。
②機動車和非道路移動機械按移動源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施，除應急搶險、民生保障工程外，“貨車通道”全天24小時停止渣土車和中、重型載貨車輛通行(電動和新能源車輛除外)，城區停止使用國Ⅲ及以下非道路移動機械。
③施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。
4.2.3I級應急響應
當啟動紅色預警時，應啟動I級應急響應。在落實城市Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施：
(1)健康防護指引
①中小學、幼兒園臨時停課。
②停止舉辦戶外大型活動。
③一般人群避免戶外活動，室外作業人員停止或減少室外作業，并加強防護。
④根據空氣質量監測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監測，包括人體內暴露水平以及生物效應指標等。
(2)建議性污染減排措施
①建議企事業單位根據實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
②引導過境的柴油貨車繞行。
(3)強制性污染減排措施
①納入應急減排項目清單的工業企業應按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。
②機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施，除經市應急指揮部辦公室核準的應急搶險、民生保障工程外，全市停止渣土車和中、重型載貨車輛運輸，城區停止載貨車輛和掛車、專項作業車、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機、正三輪載貨摩托車運輸，城區停止使用柴油非道路移動機械；200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。
③施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。
4.3響應級別調整
應急響應期間，根據實時監測的空氣質量指數(AQI)的變化，并考慮氣象條件趨勢分析，及時提升或降低應急響應的級別，提高應急處置的針對性。
4.4信息公開
信息發布由宣傳報道組或市指揮部辦公室報請市指揮部審查批準后統一發布。信息公開的渠道包括授權發布、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發布會等多種方式和途徑，及時、準確、客觀、全面地向社會發布大氣污染情況和應急處置工作信息，同時回應社會關注。
信息公開的主要內容包括：大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域及需采取的措施建議。
信息發布應當準確、客觀、真實，任何單位、個人不得隨意發布、散布未經核實或沒有事實依據的信息和傳言。
4.5應急終止
經預測，當環境空氣質量指數降至預警條件以下，經專家分析論證認為滿足應急結束的條件時，市指揮部辦公室提出解除應急響應的建議，報市指揮部批準后，終止應急響應。
市指揮部辦公室向所屬各應急工作組和專業應急救援隊伍傳達應急結束命令，解除應急狀態。縣市區人民政府(管委會)和各部門通知有關單位、相關人員及企業解除應急狀態，轉入常態管理。
4.6區域應急聯動
區域、省級預警：當接到省重污染天氣應急指揮機構發布的區域或省級預警時，需立即組織研判會商。當預測我市大氣污染程度超過區域或省級預警級別時，根據我市預測結果啟動相應級別的應急響應；當預測我市大氣污染程度未達到區域或省級預警級別時，按區域或省級預警通知要求啟動相應級別的應急響應。
市應急指揮部辦公室應加強周邊及上游城市空氣質量數據的分析研判，當周邊及上游城市發生污染天氣時，應加強會商研判，積極與相關城市重污染天氣應急組織機構對接，當預測可能對我市產生影響時，應盡早啟動預警。當我市未達到預警級別，周邊區縣(市)(不限于益陽)達到預警級別時，相鄰縣市區應同步啟動相應級別預警響應。
5.后期處置
5.1調查與評估
應急終止后，組織有關部門及專家，對重污染天氣可能造成的后續環境影響進行評估，包括造成本次事件原因調查與分析、應急過程評價、應對總結評估報告、事件損失調查。各成員單位形成書面材料，預警解除后1個工作日內，將重污染天氣應對工作調度表報省應急指揮機構；預警解除后5個工作日內，將重污染天氣應對總結評估報告報送省應急指揮機構。監測達到預警啟動條件而未啟動預警時，于5個工作日內報送書面報告。
5.2考核獎懲
加強對各單位應急預警、響應、處置工作的監督檢查，將重污染天氣應對工作納入對縣市區人民政府(管委會)和市直有關部門的污染防治攻堅戰成效考核。
市指揮部辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，導致影響我市重污染天氣相關目標完成的部門及個人，依法依紀追究相應責任。
對于未按要求執行排污單位重污染天氣應急措施的企業，依法實施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業，依法責令其停止生產，追究法律責任。績效分級為非最低等級的工業企業，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規行為的，進行降級處理。
6.應急保障
6.1裝備保障
市指揮部成員單位應根據重污染天氣應急處置需要，配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備，按照環境空氣質量標準，加強環境空氣質量自動監測網建設，建立空氣質量信息發布平臺和預警預報平臺，提高預測預警能力。
6.2經費保障
各縣市區人民政府(管委會)應將重污染天氣應急經費列入同級財政預算，確保資金專款專用。
6.3監測與預警能力保障
各級生態環境部門、氣象部門和監測部門要加強合作，建立重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息。
7.附則
7.1名詞術語解釋
空氣質量指數：(AirQualityIndex，簡稱AQI)是定量描述空氣質量狀況的無量綱指數。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指標。
7.2預案宣傳培訓與演練
市指揮部各成員單位和各縣市區人民政府(管委會)要充分利用廣播電視、報紙、互聯網、手冊等多種形式廣泛開展重污染天氣環境事件應急法律法規和預防、處理、自救、互救、減災等常識宣傳，提高公眾的防范能力。要制訂落實應急及管理人員日常培訓計劃，提高其專業技能及應急響應能力。結合實際，有計劃地組織應急演練，提高應對和處置重污染天氣的技能，增強協同處置能力。
7.3預案管理與更新
本預案原則上每5年修訂1次，有下列情形之一的，應提前進行修訂：
(1)重污染天氣應急指揮機構及其職責發生重大調整的；
(2)依據的法律、行政法規、規章等發生變化的；
(3)市指揮部認為應當修訂的。
7.4預案制定與實施
本預案由市人民政府辦公室印發，自公布之日起實施。原《益陽市重污染天氣應急預案》(益政辦發〔2019〕2號)同時廢止。
原標題：關于《益陽市重污染天氣應急預案(征求意見稿)》向社會公開征求意見的通告
