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江蘇常州武進紡織工業園區采用劃分控制單元、計算環境容量、制定減排方案、分配許可限值、證后監管評估“五步法”探索污染物允許排放總量分配到企方式，構建起以排污許可制為核心的水環境精細化管理新機制。
江蘇省常州市以武進區紡織工業園區為試點區域，以園區周圍主要水系環境質量達標為核心，采用劃分控制單元、計算環境容量、制定減排方案、分配許可限值、證后監管評估“五步法”，制定園區企業階梯減排目標，精準核定排污單位許可排放量。
突出精準性，探索管控到月的環境容量核算方法。基于現狀水文以及典型水文條件，采用一維穩態水質模型，計算武進紡織工業園區旁采菱港和永安河逐月水環境容量，有效識別污染因子管控“重點月”，為以水環境容量約束區域內各個排污企業的污染物排放奠定數據基礎。根據水環境容量與生活、工業和城市面源污染負荷計算結果，為區域各類污染源提出針對性減排措施。
突出差異性，探索許可排放量的優化分配規則。開展基于先進產業技術和污染防治技術的印染行業企業許可排放量核定方法研究，結合園區實際情況，從生產工藝水平、管理能力、資源能源利用、環境表現四個方面構建出一套定量與定性相結合的指標體系，開展紡織工業園區企業先進性綜合評估。通過區域環境容量確定污染物允許排放總量，利用不同污染源對水環境達標的貢獻大小和企業先進性評價結果，對企業許可排放量進行科學、合理分配，確保排污總量不超過區域環境容量。
突出科學性，探索排放限值與環境質量掛鉤機制。基于“五步法”，結合水環境管理的現實需求，構建適用于武進紡織工業園基于水環境質量的排污許可制度績效評估方法體系，研究基于環境容量的排污許可制度完善對策，建立園區排污總量與環境質量掛鉤的動態分配機制，實現區域水環境容量的高效分配。
常州市武進紡織工業園區緊緊圍繞改善水生態環境質量目標導向，科學、精準核定園區許可排放量，實現許可限值公平分配，倒逼企業優勝劣汰和提檔改造，提高水環境精細化監管水平，協同推動生態環境保護和經濟發展。
供稿 | 生態環境部環境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：排污許可改革試點經驗? | 江蘇省常州市：“五步法”優化分配原則 精準核定許可排放量
