《南京市固體廢物污染環境防治條例》(以下簡稱“《條例》”)于2023年7月27日，經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，2023年10月1日起實施。有關內容解讀如下：
 

　　一、修訂背景及意義
 

　　黨中央、國務院高度重視固體廢物污染防治工作，十八大以來，習近平總書記多次就固體廢物污染環境防治作出重要批示。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱“《固廢法》”)于2020年9月1日起正式施行。原《條例》于2009年7月1日施行，隨著新《固廢法》的修訂實施，城市治理水平的提升和人民群眾需求的不斷增強，已不能適應生態文明建設新要求和城市發展新形勢。黨的二十大報告對綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大決策部署，《條例》的全面修訂是貫徹落實黨中央重大決策部署的內在要求。新《固廢法》從結構、理念、內容等方面進行了重大系統性修訂，《條例》的修訂有效銜接上位法，推動減污降碳協同增效，是提升城市現代化治理水平的客觀需要。《條例》的修訂將有力支撐我市“無廢城市”建設，為我市固體廢物污染環境防治工作提供更加細化和全面的法治保障。
 

　　二、主要內容
 

　　《條例》圍繞城市管理實際，堅持問題導向，充分銜接現有法律規章，形成系統完備、互相支撐、便于操作的政策制度體系，共7章，61條，分總則、監督管理、工業固體廢物、農業固體廢物和其他固體廢物、危險廢物、法律責任和附則。主要修訂內容包括以下五個方面：
 

　　一是圍繞“雙碳”目標，系統作出制度設計。突出減量化、資源化、無害化原則，針對我市產生量較大的粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏提出綜合利用要求(第二十一條)；根據“無廢城市”建設要求，鼓勵對危險廢物焚燒殘渣、生活垃圾焚燒飛灰等開展綜合利用，減少填埋量(第四十六條)；提出定期發布固體廢物的種類、產生量、處置能力缺口以及重點研發方向等信息，引導社會資本投資固體廢物利用處置項目，促進先進生產工藝使用，填補固體廢物利用處置能力缺口(第十二條)；突出源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、風險防范，進一步整合各領域、各方面、各環節工作體制機制，規定“本市建立健全固體廢物污染環境防治領域行政執法與刑事司法銜接機制，依法開展重大案件會商督辦，實現案件信息共享”(第六條)。
 

　　二是明確污染擔責，厘清各方權責邊界。強調污染擔責原則，明確了各級人民政府、各主管部門、各相關單位和個人在固體廢物污染環境防治中應當承擔的職責，凝聚監督合力，打造全流程、全鏈條監管閉環，避免監管真空或者責任推諉。首先，分三個層次建構了生態環境行政主管部門統一監督、行業主管部門分工主管的監管體系，并在具體條款中明確相關部門責任內容。明確基層政府法定職責，補充規定鎮人民政府依法做好轄區內固體廢物污染環境防治工作，基層群眾性自治組織依法協助做好固體廢物污染環境防治工作的要求(第五條)。其次，強調任何單位和個人均應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染，并對所造成的環境污染依法承擔責任。規定“公眾應當增強生態環境保護意識，自覺履行固體廢物污染環境防治義務”(第九條)、“產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當建立健全固體廢物污染環境防治責任制度”(第十九條)。
 

　　三是踐行良法善治，細化完善條款內容。根據市人大執法檢查報告提出的問題及實際管理需求，條例修訂更加注重創新性和可操作性?！稐l例》增加了非現場檢查的內容，明確了非現場檢查可采取遠程監控、衛星遙感等科技手段(第十六條)；強調了接受工業固體廢物的單位，核實、報告、處置固廢的主體責任，規定了核實后發現信息不符的具體管理要求(第二十二條)；明確了報廢機動車回收拆解、廢棄電器電子、廢棄鉛蓄電池、廢棄動力電池、塑料廢棄物等部門監管和生產者責任(第三十四、第三十五、第三十六條)；明確了生態環境行政主管部門可以將危險廢物信息管理系統數據作為日常監管、環境統計等工作的依據(第四十七條)；根據最新發布實施的《危險廢物貯存污染控制標準》，細化了危險廢物的包裝、分區分類貯存要求(第四十九條)；通過細化上位法的具體內容，有效解決了執法障礙。
 

　　四是突出服務企業，充分釋放政策紅利。為進一步優化企業營商環境，條例從企業角度出發，新增了多項舉措，有效助力企業發展?！稐l例》在用地安排、財政補貼、能耗指標、政府采購等方面，扶持和發展固體廢物綜合利用項目，促進固體廢物綜合利用園區化、規?；彤a業化(第七條)；明確了建設全類別固體廢物信息平臺，突出服務全社會的理念(第十三條)；規定了將固體廢物危險特性鑒別結論納入排污許可管理，并明確固體廢物的屬性因《國家危險廢物名錄》變更或者其他原因導致與原環境影響評價文件不一致的，可以按規定重新開展危險廢物鑒別(第四十八條)；為破解小微企業危險廢物收集難、轉運難和處置難問題，規定了區人民政府、江北新區管理機構按照布局要求建立服務小微企業的危險廢物集中收集體系，并強調危險廢物集中收集單位的職責(第五十條)。
 

　　五是關注環境安全，強化能力設施共享?！稐l例》規定會同南京都市圈、長三角區域相關城市建立健全合作機制和常態化協調協商機制，推動跨區域執法協作、基礎設施共享、應急處置協同，貫徹落實黨中央、國務院關于健全生態保護補償機制的決策部署，探索危險廢物跨區域轉移處置生態保護補償(第六條)；為防范化解我市固廢污染防治領域環境風險，加強跨區域轉移環境管理，明確禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目。嚴格控制無本地危險廢物配套利用、處置能力的項目，嚴格控制危險廢物轉入本市進行貯存、填埋(第四十四條)；強調危險廢物環境風險重點管控單位應當實施強制性清潔生產審核，采取有效措施減少危險廢物的產生量，促進危險廢物的資源化利用，降低危險廢物的危害性(第四十五)；規定協同處置危險廢物的水泥窯應當優先處置生活垃圾焚燒飛灰、屬于危險廢物的污染土壤、突發環境事件產生的危險廢物以及其他本市存在處置能力缺口的危險廢物(第四十六條)；增加了從事醫藥化工、生物制品生產、教學、科研等活動、動物診療機構產生醫療廢物無害化處置要求(第五十四條)；明確建立平急結合的醫療廢物管理體系及突發環境事件的應急聯動機制(第五十五條)。