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廣東擬推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),涉及水達(dá)標(biāo)排放等用海要求

2023-10-08 15:20:36來(lái)源:廣東省自然資源廳 關(guān)鍵詞:污水處理水環(huán)境治理閱讀量:28950

導(dǎo)讀:廣東省自然資源廳在指導(dǎo)有關(guān)地市推進(jìn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,于近日印發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》,預(yù)期將為解決權(quán)屬交叉重疊問(wèn)題、提升海域立體空間利用效率、推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
  隨著海洋資源開(kāi)發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展,現(xiàn)行平面化的海域管理模式已不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要,不僅容易造成海域資源配置中的權(quán)屬?zèng)_突,不利于提高海域資源利用效率,也制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 
  2019年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),促進(jìn)空間合理開(kāi)發(fā)利用。2020年8月,自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見(jiàn)的函》,明確支持我省探索海域立體分層設(shè)權(quán)。
 
  為此,廣東省自然資源廳在指導(dǎo)有關(guān)地市推進(jìn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,于近日印發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》,預(yù)期將為解決權(quán)屬交叉重疊問(wèn)題、提升海域立體空間利用效率、推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
 
  該通知明確,可實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的用?;顒?dòng)包括但不限于:主要使用水面(含上覆空間)的跨海橋梁、樁基式海上光伏等用海;主要使用水體的溫(冷)排水、污水達(dá)標(biāo)排放等用海;主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用海;主要使用底土的海底電纜管道、海底隧道等用海。
 
  廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
 
  沿海各地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén):
 
  為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署,規(guī)范有序推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),提高海域資源利用效率,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
 
  一、明確海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的范圍
 
  用海項(xiàng)目需排他性使用海域的特定層空間(水面、水體、海床或底土),且不妨礙其他層空間繼續(xù)使用的,原則上僅對(duì)其使用的相應(yīng)層空間設(shè)置海域使用權(quán)??蓪?shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的用海活動(dòng)包括但不限于:主要使用水面(含上覆空間)的跨海橋梁、樁基式海上光伏等用海;主要使用水體的溫(冷)排水、污水達(dá)標(biāo)排放等用海;主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用海;主要使用底土的海底電纜管道、海底隧道等用海。
 
  完全改變海域自然屬性的填海,排他性較強(qiáng)或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開(kāi)采、油氣開(kāi)采等海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)以及軍事用海等特殊用海,不予立體設(shè)權(quán)。
 
  二、強(qiáng)化海域使用論證
 
  實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先理念和節(jié)約集約用海要求,充分考慮國(guó)防安全、工程安全、生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)等因素,維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力,不得超過(guò)海洋資源環(huán)境承載能力。項(xiàng)目用海申請(qǐng)單位開(kāi)展海域使用論證時(shí),重點(diǎn)論證以下內(nèi)容:
 
  (一)立體分層設(shè)權(quán)的必要性、合理性。以海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ),依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和項(xiàng)目總體布置,從項(xiàng)目對(duì)海域資源的依賴性及對(duì)海域功能的需求等方面,論證實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類(lèi)型項(xiàng)目使用海域的必要性;從項(xiàng)目選址區(qū)域的區(qū)位條件、自然資源和環(huán)境條件、項(xiàng)目用海風(fēng)險(xiǎn)等方面,論證項(xiàng)目用海是否與水動(dòng)力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境、區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)及周邊用?;顒?dòng)等相適宜。
 
  (二)不同用海活動(dòng)的兼容性。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃等確定的基本功能和兼容功能,充分論證實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類(lèi)型用?;顒?dòng)的兼容性,原則上兼容功能不得影響基本功能的發(fā)揮。在新修編的海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃實(shí)施前,實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的用海項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》等管控要求。
 
  (三)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致性。依據(jù)已界定的利益相關(guān)者及其受影響特征,論證實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類(lèi)型用?;顒?dòng),與各利益相關(guān)者的矛盾是否具備協(xié)調(diào)途徑和機(jī)制,分別提出具體的協(xié)調(diào)方案,明確協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)責(zé)任等,并分析引發(fā)重大利益沖突的可能性;明確不同類(lèi)型用?;顒?dòng)的海域使用權(quán)人之間的用海權(quán)利、權(quán)屬關(guān)系、作業(yè)安排、利益補(bǔ)償,明確責(zé)任義務(wù)和潛在矛盾化解機(jī)制,提出項(xiàng)目用海到期后的退出方案等管理對(duì)策。
 
  三、規(guī)范用海報(bào)批程序
 
  海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海按照《海域使用管理法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序報(bào)批。
 
  對(duì)已設(shè)立海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的,新申請(qǐng)用海單位應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致并達(dá)成協(xié)議,在項(xiàng)目用海審批前完成原海域使用權(quán)用海空間范圍的變更登記。
 
  對(duì)未設(shè)立海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的,可將不同類(lèi)型的多個(gè)用海項(xiàng)目整合優(yōu)化,統(tǒng)一設(shè)計(jì)。其中,項(xiàng)目用海審批層級(jí)不同的,按審批層級(jí)先高后低的順序辦理用海報(bào)批手續(xù);項(xiàng)目用海申請(qǐng)單位不同的,按照協(xié)商明確的用??臻g范圍,分別辦理用海報(bào)批手續(xù)。
 
  立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海申請(qǐng)書(shū)和批準(zhǔn)文件中需明確宗海平面界址、高程和海域水面、水體、海床、底土空間分層等信息,并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖,各拐點(diǎn)坐標(biāo)以三維坐標(biāo)方式表達(dá)。
 
  四、加強(qiáng)海域使用金征收管理
 
  海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目按照“一物一權(quán)、一證一繳”原則,依據(jù)廣東省海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)確定的海域等別和級(jí)別、用海方式、用海面積分別計(jì)征海域使用金?!墩{(diào)整海域 無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》(財(cái)綜〔2018〕15號(hào))施行前已設(shè)立的海域使用權(quán)因立體分層設(shè)權(quán)需要變更空間范圍信息的,仍執(zhí)行原海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。符合海域使用金減免條件的,應(yīng)按項(xiàng)目分別辦理審批手續(xù),不得違規(guī)減免海域使用金。
 
  五、做好海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記
 
  海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由用海單位持用海批準(zhǔn)文件或出讓合同、海域使用金繳納憑證等材料,到項(xiàng)目所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。
 
  對(duì)已設(shè)立海域使用權(quán)的海域進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)涉及原海域使用權(quán)變更的,由原海域使用權(quán)人持海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、立體分層設(shè)權(quán)協(xié)調(diào)協(xié)議(或出讓合同補(bǔ)充協(xié)議)等材料,向原批準(zhǔn)用海的人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)變更用海,用海變更經(jīng)原批準(zhǔn)用海的人民政府依法批準(zhǔn)后,再到項(xiàng)目所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記。
 
  海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海應(yīng)按照《不動(dòng)產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)要求,設(shè)定不動(dòng)產(chǎn)單元并編制代碼,依據(jù)海域分層使用的權(quán)利設(shè)定結(jié)果,采用三維登記模式,確認(rèn)不同海域空間范圍的權(quán)利主體、使用面積等信息。海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和登記簿中,應(yīng)注明實(shí)際使用的水面、水體、海床或底土等空間分層和高程信息,并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。
 
  本通知自印發(fā)之日起施行,有效期3年。
 
  廣東省自然資源廳
 
  2023年9月18日
 
  原標(biāo)題:廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
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