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7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，提出要完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。這也被認為是實現“雙碳”目標的一項重要舉措。據悉，能耗管控由單控向雙控轉變歷時三十多年，而進一步轉向碳排放雙控僅用了十年。
轉的是什么？原能耗管控體系中，需要控制的是全部能源類型，包括化石能源、清潔能源，及用作原料的能源材料，以通過“能源約束”減少碳排放大頭的排放量。不過，現階段形勢是，即使化石能源使用得到了有效控制，溫室效應、氣候危機等仍在愈演愈烈。這就要求在減少能源產生碳排放的同時，也要抑制其他非能源來源的溫室氣體。
該背景下，鋼鐵、水泥等重點工業生產過程碳排放首當其沖。中國鋼鐵工業協會表示，2023年以來，超低排放公示正逐步從頭部大企業向全行業延伸，1-7月行業超低排放新接受申請監測公示56項，超過去年全年的51向，新增企業42家，與去年全年持平。
早在2019年，五部委出臺《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，明確了“全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平；推動現有鋼鐵企業超低排放改造”。三四年間，鋼鐵行業在超低排放方面的投入估算已經超過了2000億元。《工業重點領域能效標桿水平和基準水平(2023年版)》則要求“引導企業有序開展節能降碳技術改造或淘汰退出，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰”。
受嚴監管、嚴淘汰制度影響，鋼鐵行業面臨的減排壓力空前。但專家指出，鋼鐵行業減污降碳綠色高質量轉型任務依然艱巨，且依然存在變相新增產能風險，為實現優化轉型，從全行業視角實現碳減排，產能置換正成為一條重要路徑。據統計，截至2023年6月，全國各地計劃更新煉鋼產能約4.05億噸，而且已投產2.1億噸，遠超日本和歐盟的生產能力。根據估算，鋼鐵業在產能置換領域已經投入超過1萬億元，且未來還存在著巨大增長潛力。
對此，相關部門負責人分析表示，接下來鋼鐵項目建設需要更加嚴格落實產能置換備案、安全環保節能等法規標準和政策規定，堅決淘汰落后的生產工藝技術和裝備。在生產設備選擇上，節能低碳的產品將打開更廣闊的的市場、而且，規模化生產也有望催生廢水、廢氣、廢渣等集中處置需求，利好環保設備產業。
資金來源方面，國家發展改革委等正在積極組織實施節能降碳重大項目，通過中央預算內投資加大支持力度，加快節能降碳先進技術研發推廣。工信部《工業能效提升行動計劃》中指出，在鋼鐵行業節能和能效提升方面，著重開展三方面工作：
一是以先進節能技術推廣應用為抓手，發布工業和信息化領域節能降碳技術裝備目錄，提升鋼鐵行業的能效水平，推進廢鋼資源高質高效回收利用；
二是以加強能效對標達標為關鍵，持續組織開展工業節能監察，強化能效標桿引領，積極開展綠色工廠創建，帶動行業節能降碳整體水平的提升；
三是以用能清潔低碳轉型為導向，統籌用好化石能源、可再生能源等不同的能源品種，積極構建多能互補的用能結構，加快到分布式光伏、分散式風電、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統的開發和運行。
