繼2022年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》中指出生物質(zhì)發(fā)電等不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，可再生能源綠色電力證書(以下簡稱“綠證”)是可再生能源電力消費(fèi)的憑證。
 

　　近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(以下簡稱為《通知》)。
 

　　E20研究院固廢研究中心行業(yè)分析師劉藝璇表示：綠電是可再生能源與碳市場銜接的重要載體。近年來，國家在頂層設(shè)計層面不斷迭代完善綠電、綠證的制度建設(shè)，去年8月《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》已經(jīng)釋放了“更多的可再生能源發(fā)電項目將被核發(fā)綠證”的信號，本次政策的推出直擊“綠證交易體系缺乏完善、綠證應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展”等問題，萬眾睢睢的風(fēng)電(含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電)、太陽能發(fā)電(含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電項目終被應(yīng)允正式核發(fā)綠證，均可進(jìn)入綠電市場參與交易。該政策的發(fā)布或?qū)⒃诙唐趦?nèi)對綠證市場的供需關(guān)系形成巨大沖擊，風(fēng)電和光伏獨(dú)占綠證市場的時代悄然離去。
 

　　值得注意的是，根據(jù)綠證認(rèn)購平臺截止2023年8月3日的數(shù)據(jù)顯示，全國累計核發(fā)風(fēng)電、光伏綠證11927萬個，但實際交易數(shù)量僅為4175萬個，僅達(dá)到綠證核發(fā)量的35%，現(xiàn)今的綠證交易市場并不活躍。本《通知》意為通過規(guī)范綠證核發(fā)范圍、完善綠證交易體系、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠電消費(fèi)、強(qiáng)化綠證監(jiān)管等方式，有效擴(kuò)展綠證消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費(fèi)市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式等角度具有重要的現(xiàn)實意義。
 

　　本政策的發(fā)布，也可稱之為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式進(jìn)入綠證交易市場的里程碑。垃圾焚燒發(fā)電加入綠證交易市場不僅會加大市場競爭力度，對于焚燒發(fā)電項目本身也可帶來更加多元的收益潛能，但是實際上綠證對于“國補(bǔ)退坡”的補(bǔ)貼補(bǔ)充作用還有待觀察。本次文件放開交易限制，提出“采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進(jìn)行交易”，若參考以往的風(fēng)電、光伏綠證 “認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格”的要求，垃圾焚燒發(fā)電項目的綠證約合100~300元/個，價格優(yōu)勢較弱。從區(qū)域上來看，垃圾焚燒發(fā)電項目在燃煤標(biāo)桿電價相對較高地區(qū)的補(bǔ)貼金額較低，即綠證價格上限低有助于綠證價格更具優(yōu)勢，然而標(biāo)桿電價較低的西部地區(qū)對于補(bǔ)貼金額的需求較高，即綠證價格的上限較高致使了綠證價格優(yōu)勢較小。此外，垃圾焚燒發(fā)電的總體量較風(fēng)電、光伏相比都相對較小，若綠證價格能夠逼近甚至低于風(fēng)電綠證，在綠證交易市場逐步活躍后有望獲得更高的交易量，才能對垃圾焚燒發(fā)電的超額電量的形成價值補(bǔ)充。
 

　　隨著可再生能源綠色電力制度的進(jìn)一步完善，綠證核發(fā)范圍已是更加明確，在我國綠證交易處于自愿認(rèn)購的背景下，為了強(qiáng)化綠證的交易，短期內(nèi)，預(yù)計政府會通過設(shè)置綠證交易指導(dǎo)價格來維持綠證交易市場的平穩(wěn)運(yùn)行；長期上，預(yù)計政府將會號召央企、國企發(fā)揮帶頭作用，對高耗能企業(yè)的綠色用能、可再生能源消納進(jìn)行考核，以提振綠證市場需求，確保我國綠證交易體系的進(jìn)一步完善和平穩(wěn)運(yùn)行。
 

　　《通知》中明確，綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證?？稍偕茉淳G色電力證書，即綠證，是對可再生能源發(fā)電項目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證，1個綠證單位對應(yīng)1000度可再生能源電量。以綠證認(rèn)定可再生能源的綠色屬性，鼓勵用戶購買綠證體現(xiàn)綠電消費(fèi)是國際通行做法。
 

　　官方表示，《通知》的印發(fā)實施，將有力推動綠證核發(fā)、交易全覆蓋，進(jìn)一步為擴(kuò)大綠電供給、促進(jìn)綠電消費(fèi)奠定基礎(chǔ)；將有力提升綠證的權(quán)威性、唯一性，進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)的公信力；將有效拓展綠證應(yīng)用，擴(kuò)展綠證消費(fèi)需求，進(jìn)一步激發(fā)綠電消費(fèi)市場活力，對于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、營造綠色消費(fèi)環(huán)境、加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
 

　　《通知》在規(guī)范綠證核發(fā)方面區(qū)別品類提出具體要求。對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源發(fā)電項目核發(fā)可交易綠證，可交易綠證既可以用作可再生能源電力消費(fèi)憑證，也可通過參與綠證交易和綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。對常規(guī)存量水電項目，現(xiàn)階段暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)綠證隨電量交易直接無償劃轉(zhuǎn)；對2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證?？山灰拙G證核發(fā)范圍后續(xù)可根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動態(tài)調(diào)整。
 

　　官方表示，圍繞進(jìn)一步激活綠證交易市場、擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，《通知》明確了綠證交易平臺、交易方式、交易收益等方面的具體要求：
 

　　(1)拓展綠證交易平臺。將綠證交易平臺從此前的中國綠色電力證書交易平臺，擴(kuò)展到北京電力交易中心和廣州電力交易中心，后續(xù)適時拓展至國家認(rèn)可的其他交易平臺。買賣雙方可自由選擇任一綠證交易平臺開展綠證交易。
 

　　(2)明確綠證交易方式。綠證交易包括雙邊協(xié)商、掛牌和集中競價三種方式，其中，對雙邊協(xié)商交易，由買賣雙方自主協(xié)商綠證交易數(shù)量和價格，并簽訂一次性劃轉(zhuǎn)協(xié)議，通過綠證交易平臺完成綠證交割；對掛牌交易，賣方將綠證數(shù)量和價格相關(guān)信息在綠證交易平臺掛牌，買方通過摘牌的方式完成綠證交易；對集中競價交易，買賣雙方通過綠證交易平臺在截止時間前申報交易意向信息，以市場出清的方式確定綠證成交數(shù)量和價格。
 

　　綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易。
 

　　(3)三是明確綠證收益歸屬。一方面，對不再享受中央財政補(bǔ)貼的項目(包括平價(低價)項目、自愿放棄中央財政補(bǔ)貼、中央財政補(bǔ)貼已到期項目以及2023年1月1日及以后新投產(chǎn)的完全市場化常規(guī)水電項目)，綠證收益歸發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有，交易方式不限。另一方面，對享受中央財政補(bǔ)貼的項目，按照國家相關(guān)規(guī)定，屬于國家保障性收購的，綠證收益等額沖抵中央財政補(bǔ)貼或歸國家所有；屬于市場化交易的，綠證收益在中央財政補(bǔ)貼發(fā)放時等額扣減。同時，對享受中央財政補(bǔ)貼的項目創(chuàng)造條件盡快采用集中競價的方式進(jìn)行交易。
 

　　此外，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。
 

　　原標(biāo)題：發(fā)改委等三部委發(fā)文！垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正式進(jìn)入綠證交易市場