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“十四五”期間，我國水生態環境保護逐步由污染治理為主向“三水”統籌、系統治理轉變，“還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”成為新時期的治水目標。為貫徹落實習近平總書記關于長江大保護重要指示批示精神和《長江保護法》，日前，生態環境部、發展改革委、農業農村部、水利部4部委聯合印發實施《長江流域水生態考核指標評分細則》(以下簡稱《評分細則》)。《評分細則》提出了以“水生態系統健康”為核心、以“水生境保護”“水環境保護”和“水資源保障”等為支撐的考核指標體系。水生境指標被“寄予厚望”，成為引導地方開展水生態保護修復工作的重要推手。
一、全面貫徹新發展理念，提高對水生境保護重要性的認識
水生境保護體現了生態環境保護的系統觀。水生境指河流和湖泊中生物生活地域的環境，包括必需的生存條件和其他對生物起作用的生態因素。生境條件與水生生物生長繁殖息息相關，同水環境質量、水資源條件緊密關聯，共同影響水生態系統健康狀況。《評分細則》遵循生態優先、系統保護的原則，突出水生態系統健康，統籌推進水生境、水環境和水資源系統保護，體現了生態環境保護治理的系統觀念。
水生境保護指標設置體現了“問題導向”原則。黨的十八大以來，我國水生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化，2022年我國水環境質量創歷史新高，地表水優良比例已接近發達國家水平。但同時，不少河流湖泊還存在水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要生態空間開發過度等水生境受損、水生態系統失衡問題，成為制約我國水生態環境質量總體提升的短板。《評分細則》針對長江流域突出問題，篩選出自然岸線率、水體連通性和水源涵養區生態系統質量、水生生物棲息地人類活動影響指數等4項水生境保護指標，引導地方針對性開展水生態保護修復工作。
水生境保護體現了“和諧共生”的生態環境保護理念。水生境質量代表了老百姓對水生態環境質量的最直觀感受。上下暢通的潺潺流水、綠樹成蔭的自然岸線、靜謐清幽的棲息地、郁郁蔥蔥的森林草地，可以為水生生物提供良好棲息環境，更能為老百姓提供優美景色，滿足人們的親水需求，是對“人水和諧”的最直接體現。
二、加強科技支撐，全面開展水生境調查
全面開展基礎調查，構建水生境基礎數據庫。水生境是水生生物的棲境和載體，既是水生態系統的核心要素，又是改善水生生物生活環境、提升水生態環境質量的關鍵要素。要把長江流域水生態考核試點工作做實做細，引導地方科學開展長江流域水生態保護與修復工作，前提就是全面掌握長江水生態環境狀況。其重要任務之一就是要全面開展水生境基礎信息調查，摸清水生境現狀，系統分析水生境本底狀況和短板，構建水生境基礎數據庫、一張圖。
發揮遙感技術優勢，更加高效準確掌握水生境狀況。生境要素具備原位性和區域性特征，要真實、全面掌握地方水生境狀況及其變化情況，需要開展全覆蓋調查。傳統基于抽樣的地面監測手段很難滿足考核需求，而具備大區域、全覆蓋能力的遙感技術可以實現水生境全線、全域監測，已經在岸線、水華、水生植被等方面得到廣泛應用，使其成為生境調查方面的不二選擇。當前，遙感技術已跨入高空間、高時間、高光譜的新階段，全國大部分區域實現了2米分辨率遙感影像月度覆蓋，多顆高光譜、全譜段衛星陸續投入使用，為大區域水生境監測提供了保障。
加強監管能力建設，實現水生境動態監測和精準管控。“遙感為主、天地一體”已經成為國家層面開展水生境監測的主要手段。要推動水生態考核工作做實做細，落地推廣，還需要提前謀劃，在監管能力提升上下功夫。各地要加快構建完善水生境監測網絡，強化衛星遙感監測基礎能力和人員隊伍建設。充分依托現有能力，逐步建立“天基衛星、空基遙感、航空無人機、移動巡護監測車和地面觀測設備”等五基協同遙感監測網絡，形成“高精度、全方位、短周期”的水生態環境遙感監測體系，實現對水生境變化的快速監測和精準管控。
三、深入理解細則，科學指引水生境修復
統籌兼顧，科學評估水生境現狀。在摸清底數的基礎上，需要充分考慮水生境要素特點，兼顧長江源頭以及上、中、下游自然地理環境和經濟社會發展特點與差異，堅持問題導向、目標導向和結果導向原則，科學構建水生境評估技術體系，合理確定評估期望值。通過開展評估工作，摸清水生境現狀和存在短板，為科學制定水生態修復目標提供支撐。
立足實情，合理制定水生境修復目標。水生境修復的目的是水生態恢復，是對整個生態系統的恢復。首先要在調查的基礎上開展系統分析，摸清水生態受損的真正原因和主要因素。在此基礎上，結合區域自然地理環境和經濟社會發展特點，確定合理的恢復目標，制定科學合理的恢復計劃和措施。
多措并舉，科學開展水生境修復工作。充分考慮水生態系統的整體性和流域系統性。以水資源短缺、水生態脆弱的區域為重點，通過建設水系連通工程，打通水生生物生命通道，增強水體連通性。以渠道化岸線和不合理利用區域為重點，加強河湖岸線生態修復和生態緩沖帶建設力度，恢復、提升河岸帶生態系統功能和物種多樣性。加快重要水生生物棲息地和水產種質資源保護區人類活動退出和生態修復進度。以提升流域水源涵養能力為目標，開展水源涵養區林地封育，科學實施保護修復工程。
《評分細則》針對水生態系統整體性和流域區域特征，凝練提出四大類十四項考核指標，提出了水生態環境現狀評價和變幅評價方法，為實現水生態環境的精準監測、科學治理指明了方向。相信今后，通過《評分細則》的實施，逐步推動水岸共治，切實提升長江流域水生態環境質量，達到“水清、岸綠、河暢、景美”的目標。
(作者系生態環境部衛星環境應用中心主任 高吉喜)
供稿 | 生態環境部水生態環境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：長江流域水生態考核 • 解讀⑦ | 堅持天地協同，全面開展水生境監測評價，推動長江水生態保護修復
